汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。近日，工业和信息化部、财政部等七部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2023—2024年）》，提出2023年汽车行业运行保持稳中向好发展态势，力争实现全年汽车销量2700万辆左右，同比增长约3%。汽车制造业增加值同比增长约5%左右。2024年，汽车行业应继续运行在合理区间内，产业的质量效益进一步提升。

“该方案涉及汽车产品消费与生产，产品质量、创新、关键零部件发展，供应链安全稳定，以及新能源基础设施等多个方面。”中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋表示，“每一项措施均提供了切实可行的推动方案，这将有力促进汽车产业高质量增长，我们对实现今年的目标充满信心。”

扩大新能源车推广

新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。今年前7个月，我国新能源汽车产销超过450万辆，同比增长超过40%。其中，出口63.6万辆，同比增长1.5倍，成为我国经济一个强劲增长点。

不过，随着销量基数变大，增速也在放缓。此次《方案》明确提出，今年新能源汽车销量要达到900万辆左右，同比增长约30%，略超预期。“当前，全球经济复苏乏力，国内工业经济稳增长压力较大，进一步加快新能源汽车推广应用，对于扩大消费、畅通循环、促进工业经济持续复苏具有重要意义。”工信部装备工业一司司长王卫明说。

《方案》提出，一方面，要落实好现有新能源汽车车船税、车辆购置税等优惠政策，抓好新能源汽车补助资金清算审核工作，积极扩大新能源汽车个人消费比例；另一方面，要组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作，加快城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送等领域新能源汽车推广应用，研究探索推广区域货运重卡零排放试点，进一步提升公共领域车辆电动化水平。此外，还要组织开展新能源汽车下乡活动，鼓励企业开发更多先进适用车型，充分挖掘农村地区消费潜力。

“汽车企业要深入了解农村消费者需求，并根据他们的使用要求开发设计产品，在产品外观设计、车辆使用安全、充电安全和便利、驾驶舒适性和操控性以及功能需求等方面下功夫。”中国汽车工业协会副总工程师许海东表示，“以皮卡为例，既能载人，又能拉货，农村消费者可能更需要这种耐用的产品。”

此外，《方案》明确鼓励开展新能源汽车换电模式应用，推动新能源汽车与能源深度融合发展。“以电动化为主要特征的汽车革命和以新能源占比逐步提升的能源变革正在同步发生。我们要解决的关键问题是如何推进二者融合。”中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟表示，换电网络是目前在商用车领域备受关注的能源保障体系。配合快充网络，同步建设换电网络，有利于两个领域相互支撑融合成为新的增长点。

稳定燃油车消费

中汽协数据显示，今年前7个月，我国汽车产销分别完成1565万辆和1562.6万辆，同比分别增长7.4%和7.9%。虽然前7个月国内汽车市场销量整体有较大增幅，但刨除出口增量及商用车增量后，国内乘用车市场还未完全恢复，国内乘用车市场的复苏压力仍旧较大。

“传统燃油汽车市场，尤其是乘用车市场，今年表现相对低迷，对整个行业发展产生了一定的拖累。”付炳锋解释，原因在于，一方面新能源汽车市场快速增长，对传统燃油汽车市场份额造成了较大挤压；另一方面，合资企业在新能源汽车转型升级方面进展相对缓慢，且产品竞争力不足，这也在很大程度上影响了传统燃油汽车市场稳定增长。

数据显示，从2017年到2022年，我国燃油车销量从2810.2万辆下降至1997.7万辆，销量减少812.5万辆；新能源车销量从77.7万辆增长至688.7万辆，销量增长611万辆，新能源车替代效应非常明显。

“燃油车是基本盘，是民生车型，仍是汽车市场的大头。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，要把握好消费结构和节奏，并呼吁从政策上稳定燃油汽车消费。

针对这一问题，《方案》明确提出稳定燃油汽车消费。具体来说，就是各地不得新增汽车限购措施，鼓励在2022年购车指标基础上增加一定数量的购车指标，以进一步促进汽车消费。同时，要加强产业发展监测与市场动态评估，鼓励有条件的地方在公平、公正、公开的前提下研究制定相关支持政策，消除地方保护行为，维护全国统一大市场。

“此外，《方案》鼓励企业以绿色低碳为导向，积极探索混合动力、低碳燃料等技术路线，促进燃油汽车市场平稳发展；鼓励企业加大高端化、定制化产品供给，深挖细分市场消费潜力。”付炳锋说。

稳定产业链供应链

“供应链是造车企业的技术体系支撑和经营活动的重要组成部分，在汽车行业和相关产业的战略地位极其重要。同时，供应链全球化程度也非常高。”在付炳锋看来，保障产业链供应链稳定畅通对于汽车行业稳增长至关重要。

工信部装备工业发展中心总工程师左世全表示，《方案》将保障产业链供应链稳定畅通作为重要举措之一，对汽车行业稳增长具有重要意义，同时也是统筹汽车产业发展和安全的内在要求。

“从具体举措看，该《方案》体现了坚持守正创新、系统观念的务实安排。”左世全解释，发挥产业链供应链畅通协调平台作用，引导形成长效机制稳定供给，建立健全汽车产业链供应链安全监测评估公共服务平台，及早识别供应链安全风险，这些举措重点从“守正”角度保障短期汽车产业链供应链的安全稳定和畅通。推动形成大中小企业协同创新合力，开展“1+N”制造业转移发展对接活动，这两项举措则是面向“创新”推动中长期提升产业链供应链韧性和安全水平的具体举措。

左世全表示，上述举措有利于很好地从供给侧推动汽车行业稳增长保畅通，也有利于面向中长期，在创新驱动下强化汽车全产业链抗风险能力，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。