近日，国家市场监督管理总局发展研究中心发布《2025数字平台经营环境治理报告》（简称《报告》）。《报告》以支付宝为研究样本分析称，平台经济正处在迈向高质量发展的关键时期，作为数字经济活动的重要载体，加强平台治理，将有助于推动行业发展，更好地保护消费者权益。

《报告》指出，新的支付方式、新消费场景和AI技术带来的新营销模式等对于平台治理提出了新的考验，数字平台应该通过发挥技术与资源优势，坚持“规范与发展并重”的治理理念，维护健康的数字经营环境。

国家市场监督管理总局发展研究中心以支付宝为研究案例，发布《2025数字平台经营环境治理报告》指出，2024年以来，数字开放平台坚持规范与发展并举，加强了对商家与小程序等风险治理

《报告》展示了支付宝开放平台经营环境治理的调研结果，数据显示，2024年，支付宝共处置违规小程序9500多个，平台商家交易履约风险下降68%；另外，治理预付式消费场景违规经营商家189个，打击假冒平台服务商账号110多个。同时，针对AI等前沿人工智能应用，通过自身风控技术，构筑起一条严格的隐私技术安全防线。

近年来，国家市场监督管理总局发展研究中心持续关注平台经济高质量发展。2024年8月，总局发展研究中心发布《高新区（滨江）平台经济高质量发展评价体系》，此次报告是该评价体系在数字平台端的延伸。

打击违规经营商家 提升预付式等新消费服务体验

近年来，预付式消费和租赁新消费蓬勃发展，线上线下商家纷纷接入先享后付等平台能力。其中，有少数不法商家为了谋利，在开展正常业务时，还通过隐瞒、诱导使用相关产品服务等方式，来侵害消费者权益，进而引发投诉纠纷。

针对这种现象，支付宝持续加强产品调用的规范化巡查，对商家虚假经营类目、虚构商品套餐、价格虚高、夸大宣传、诱导用户等违规行为的定期检查与治理，并根据实际违规情况，对预付式消费场景中的189个商家采取了限制新增订单、甚至解约和关闭相关技术接口服务等处理，同时对租赁新消费场景中1200多个恶意经营小程序进行了打击处置。

《报告》分析称，在预付式消费和租赁新消费等应用场景中，消费者遇到的纠纷主要表现为被诱导与商家签订协议，或消费者自愿开通协议后，因违约无法关闭自动扣费等服务功能，因而造成财产损失。

实际上，消费者除了可先与商家协商终止协议外，也可向平台举证申诉，来解决纠纷问题。据支付宝方面介绍，针对失联跑路、服务异常等情况，消费者向平台投诉，经平台核实后可协助解约。

假冒平台服务商侵权构成不正当竞争

冒用平台名义开展招商推广活动的假冒服务商侵权行为，是数字平台近年频繁遭遇的侵权现象，严重干扰了平台经济的健康发展。

上述《报告》以支付宝推进“碰一下”和“安心付”等数字化支付项目为例，指出冒用支付宝名义，或打着支付宝合作、独家授权服务商名号，明目张胆开展招商推广活动的假冒服务商的行为频发，有的甚至导致不明真相群众，被收取高额代理费或押金，造成钱财损失。

数字平台与各地市场监管及执法、司法等多方力量，都在加强对这些侵权行为的治理。2024年1月来，支付宝就共清退110多个服务商账号，并通过定期在官方服务商网站发布打击违规行为的声明和公告，以及更新欺诈手段和涉及风险服务商的名单等方式，来提升用户防骗意识。

加大违规小程序治理 平台交易履约风险下降68%

针对新的业态和AI等新技术发展，平台防范视听内容安全、产品工具、AI与小程序生态等新风险的考验在加强。

2024年，支付宝开放平台贯彻落实了未成年人网络环境整治、优化营商网络环境等治理专项多达17个。在视听内容治理方面，则处置了违规短视频超1340000条，处罚违规生活号29500多个。

在交易和履约方面，支付宝通过对平台商家开展延迟发货、缺货、虚假发货、货不对板等风险问题专项治理，结合识别前置、增加识别策略、风险预警、黄条提示、消费者付款前弹窗提醒、以及案件打击等综合举措，小程序交易履约风险下降了至少68%。

随着AI人工智能等应用在数字平台得到推广使用，潜在的数据安全与隐私风险等问题，备受行业与数字平台的关注。支付宝构建起一条严格的AI隐私数据保护安全风险防线，并针对AIGC场景提出“包容审慎、分类分级、安全受控”等多维管控思路，建立起内外审核结合的数据安全评测与防御体系。

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示，“国家市场监督管理总局发展研究中心的《报告》为平台健康合规发展提供了指导建议，为营造良好的数字经营环境，提供了更高水平的监督服务。”