截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇。如何推动城市业态、功能、品质不断提升，打造宜居、韧性、智慧城市，是城市未来发展的题中要义。

近日中办国办发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确城市更新的主要目标和八项主要任务。城市更新行动如何全面践行人民城市理念？跟随国新办5月20日召开的新闻发布会，看多部门“施工图”里的民生重点。

好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设重点在哪？

3月22日，小朋友在上海浦江郊野公园奇迹花园草坪上绘制鲜花。新华社记者 王翔 摄

《关于持续推进城市更新行动的意见》明确城市更新有八项主要任务，包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化等。

住房城乡建设部副部长秦海翔表示，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。八项主要任务具有系统性强、为民务实、精准施策的特点。

4月1日，在2025江苏绿色低碳建筑国际博览会上，参展的中铁十一局第七工程有限公司工作人员（右）向参观者介绍建筑新材料。 新华社记者 季春鹏 摄

在任务安排上，《意见》部署推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，具有很强的系统性。其中：

好房子建设，主要是大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，同时加强既有建筑改造利用，努力把老房子、旧房子也改造成好房子。稳妥推进危险住房改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋的改造利用，推动建筑功能转换和混合利用。

好小区建设，主要是推进城镇老旧小区整治改造，更新改造老化管线管道，整治小区及周边的环境，加强改造的质量安全监管，完善长效的管理机制，来持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。

5月10日，居民在北京市丰台区邻里节集市上购物、观看非遗展览。新华社记者 李欣 摄

好社区建设，主要是推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，推进老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，盘活利用老旧厂区，积极推进城中村改造。

好城区建设，主要是完善城市功能，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，加强城市基础设施的建设和改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径，让历史文化与现代生活融为一体，相得益彰。

城镇老旧小区整治改造和完整社区建设会在哪些方面发力？

2024年10月31日拍摄的正在加装电梯的银川市兴庆区燕和园小区。新华社发（袁宏彦摄）

近年来，各地扎实推进城镇老旧小区改造，补齐小区、社区设施建设和服务短板。2019—2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，共改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个。

《意见》将推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设作为持续推进城市更新行动的重要任务。下一步会往哪些方面发力？

居民在西安市未央区凤凰城社区养老服务站上手鼓课（2014年11月21日摄）。新华社记者 邹竞一 摄

住房城乡建设部副部长秦海翔表示，下一步，住房城乡建设部将指导地方切实抓好组织实施。

一方面，在完成“十四五”城镇老旧小区改造任务的基础上，继续深入推进这项工作，重点做好小区内老化管线改造，消除安全隐患。开展建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，小区环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造，支持有条件的楼栋加装电梯，改善群众居住条件和生活环境。

另一方面，持续开展完整社区建设，因地制宜配建和完善社区养老、托育等“一老一小”公共服务设施以及停车、充电等市政配套设施，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

如何推动基础设施建设改造任务落实落细？

城市的基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，对于提升安全韧性、改善人居环境具有重要意义。“十四五”以来，各地大力实施老化管道的更新改造，建设城市的排水防涝工程体系。目前，已累计建设改造各类市政管网50万公里，消除城市的易涝积水点4800个，同时有超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装物联智能感知的设备，保障城市基础设施安全运行。

2月28日，中铁十八局集团的工人在石家庄市地铁5号线一期工程01工区宫北路站至红旗南大街隧道建设工地施工。新华社记者 杨世尧 摄

在改善人居环境方面，“十四五”以来，我国建成城市道路有56.4万公里，轨道交通里程1.1万公里，地级及以上城市建成区的黑臭水体基本消除，促进城市生态环境改善和绿色低碳发展，海绵城市建设取得明显成效。

《意见》将加强城市基础设施建设改造作为八项主要任务之一重点部署。如何落实落细？

2024年11月12日，国家能源集团宁夏灵武电厂工作人员在供暖设备机房对设备进行巡查。新华社记者 王鹏 摄

住房城乡建设部副部长秦海翔表示：

一是继续抓好“里子”工程，持续推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网的升级改造，因地制宜建设地下综合管廊。

二是持续提升城市的安全韧性，实施城市排水防涝提升工程，推进城镇燃气的安全整治，加快推进城市生命线安全工程建设，对城市市政设施进行实时监测、动态预警、有效处置，切实消除安全隐患。

三是加快推进新型城市基础设施建设，运用信息化、数字化手段，提升基础设施的智慧化水平，加快完善基础设施建设运维的长效管理制度，探索城市建设运营投融资新模式，不断提升城市基础设施建设和管理服务水平。

5月19日，小朋友们在石家庄拾光智慧体育公园玩耍。新华社发（梁子栋 摄）

当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人们的需要从“有没有”转向“好不好”。

实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，能够有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生具有重要意义。

记者：王 莹、冯文雅