市场监管总局发展研究中心赴江阴调研组

贾玉奎，顾维中，许晓凤，孔春红

党的二十大报告提出一个重大命题：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。2023年2月，党中央、国务院正式印发《质量强国建设纲要》，全面部署新时代质量工作。

质量强国与建设社会主义现代化国家是什么关系？质量工作与高质量发展有什么内在逻辑？连续6年来，市场监管总局发展研究中心关注江阴市质量工作，关注江阴市经济社会发展，期待从中寻找一些答案。近日，调研组再度来江阴，感受质量魅力，探寻质量密码。

江阴质量工作一马当先久久为功

江阴是江苏无锡所属县级市，居长江之南，收大江之尾，接东海潮头，其城市精神是“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”。

市委书记许峰认为：“永不服输的江阴人，正是凭着事事争第一的胆识豪气，取得了处处创唯一的骄人业绩。”这种精神，特别体现在他们抓质量工作的劲头上。

正值全国“质量月”，调研组了解到，江阴市质量活动异彩纷呈，市场监管、政府部门、企业全面开花。江阴市市场监管局质量发展科科长金荣蕾告诉调研组，在江阴，“质量月”最大的一项活动，就是市委常委会专题研究质量强市工作。

调研组深入法尔胜泓昇集团、兴澄特种钢铁有限公司、双良节能系统股份有限公司调研，与江苏阳光集团、新扬子造船有限公司、洪腾机械有限公司等企业相关同志座谈，与江阴市市场监管局，临港、璜土、青阳分局同志深入交流，感受到江阴质量深入人心。

江阴市市场监管局党委书记、局长潘文伟向调研组介绍了近年来江阴推行“三大战略”——质量战略、标准化战略、知识产权战略情况，回顾了市场监管部门连续三年开展的企业“大走访”活动。“企业的需求，企业质量提升的愿望，就是市场监管部门着力思考和解决的问题！”潘文伟说。

问及江阴市质量工作的特点，江阴市市场监管局副局长易海红用四个词来概括：“敢为人先、上下同心、方法多样、成效显著”。

调研组随身携带的材料中，有一本《江阴市质量工作资料汇编》。整整6年前的2017年9月，“中国质量发展圆桌会议——江阴峰会”在这里举办。来自国务院发展研究中心、国家发改委、中国社会科学院、新华社的专家，聚焦“质量时代与区域经济发展”主题，展开深入探讨。

峰会上，时任江阴市委书记陈金虎提出：“坚持产业强市、质量强市不动摇，把质量作为供给侧结构性改革的重要抓手，进一步深化质量体系建设，提升质量创新能力，全力建设全国质量工作的示范城市、标杆城市。”

江阴的高质量奠基于“大质量”。多年来，江阴市委市政府重视质量工作，全市、全域、全员参与质量行动，质量工作既有定力也有活力。

自2004年开始，由政府买单，持续邀请质量专家来江阴开展培训，从《卓越绩效管理准则》到“六西格玛”，从“QC七工具”到“顾客满意度”，从“创新战略”到“工匠精神”。既邀请国内专家，也邀请“洋专家”，ASQ创新分会主席彼得·梅瑞尔、国际质量科学院院士邓绩、南京理工大学经济管理学院院长韩之俊等，都是江阴质量的座上宾。从2010年开始，着力推行“首席质量官”制度，引导质量管理者从“质量经理人”向“首席质量官” 转身。调研组梳理，江阴有若干个第一。

——首立质量工作领导小组。2001年，成立以市长为组长、各职能部门一把手为成员的“质量振兴”工作领导小组，2011年更名为“质量强市”领导小组，2019年成立“质量发展委员会”。不断完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作格局。

——首设市长质量奖。2003年，设立质量振兴贡献奖、质量管理奖和名牌奖。2005年出台《关于实施技术标准战略的意见》。自2008年起率先推出市长质量奖，迄今已连续组织15届，23家企业获得荣誉。

——首获中国质量奖。2018年，江阴方面精心培育的江苏阳光集团脱颖而出，首获中国质量奖（第三届），率先实现江苏省域中国质量奖（正奖）零的突破。

——首启质量基础设施综合项目。以“一个线上共享平台、多个线下服务站、多个质量基础设施要素集成”的“1+N+N”质量服务综合体“澄质汇”，让质量基础设施“一站式”服务在江阴行稳致远。

——首发“质量贷”。对具有质量荣誉、质量标准、质量认证的企业提供融资授信，以ABC三个等级，更大力度帮扶企业，将质量“软实力”转化为金融“硬资产”。

在江阴，质量工作得到重视，标准化、知识产权、计量、检验检测等质量基础设施建设也很有力。

2017年7月，时任江苏省委书记李强同志将县域改革作为改革破局的突破点，确定江阴为全省唯一的县级集成改革试点。在此过程中，江阴率先将标准化运用于社会治理全领域，设立政务服务、基层治理、社会救助、生活服务4大板块，全市46个委办局和18个镇街园区各司其职，上下联动，做到了“事事有标准可依，岗岗有标准规范，人人按标准履职”。

对此，市场监管总局副局长、国家标准委主任田世宏予以充分肯定。2020年9月，他在市场监管总局发展研究中心呈报的参阅件《标准化助力社会治理现代化大有可为——关于江阴市社会治理综合标准化试点项目的调研思考》作出批示：“此篇调研报告，深入分析了江阴市社会治理综合标准化试点工作的经验做法，客观反映了标准化在助力基层社会治理中的集体效用，体现了标准下沉为基层服务的广阔空间。请各方面关注研究，发挥标准化工作的良好示范引领作用。”

江阴高质量发展走在前列活力迸发

在当代中国县域经济高质量发展的群星闪烁中，江阴一直是最耀眼的那几颗。

江阴被誉为“中国制造业第一县”，至今已实现全国县域经济基本竞争力“二十连冠”，2022年完成GDP4754亿，人均GDP名列全国同类县市第一。获评首批国家知识产权强县建设示范县，入选全省首批制造业高质量发展示范区。

特别是，江阴发展具有可持续性。民营经济发达，有近9万家法人企业，富有国际竞争力的战略性新兴产业集群不断壮大，工业园区升级改造持续深化，在特种钢材、船舶制造等领域孕育出10多家称雄全国乃至全球的航母级产业基地，拥有100多家细分领域的行业“单打冠军”，43家企业入围各类中国500强榜单，一大批国家级专精特新企业虎虎生威。“南征北战、东西互搏”总战略之下，经济发展、社会治理、民生福祉、城乡建设、营商环境、生态保护齐头并进。

江阴经济能够屹立巅峰、长盛不衰的秘笈，源于江阴始终坚持以质量为实业兴市之基、产业强市之本，积极传承厚重、诚朴、崇实、创优的工商基因，持续推动江阴从“工业大市”向“质量强市”“品牌大市”的转型升级。

调研组先后赴法尔胜泓昇集团、兴澄特种钢铁有限公司、双良集团有限公司调研。

法尔胜泓昇集团是中国企业500强，以生产金属制品为主，经过了从麻绳、纲绳、光绳到向外型高新企业的蜕变，走出了一条“以人为本，科技立厂，以质取胜，管理求实”的发展之路。交流中，首席质量官朱维军说：“现在我们所说的质量，已经不局限于产品本身，而是具备了更加丰富的内涵，包括责任意识、服务质量等。现代化的产业管理从局限于产品本身的‘小质量观’，转变为全面关注过程质量、经营质量的‘大质量观’”。

兴澄特钢有限公司是全球产品规格最全、单体规模最大的特钢生产企业，主导产品关键质量指标世界领先，目前正在研发及应用的“卡脖子”品种及技术29项。多年来，公司确立了“专铸精品特钢，引领高质量发展”质量战略，“千锤百炼，毫丝必纠，铸特钢精品”质量情怀，“更特、更纯、更精”质量精神，“像办学校一样办工厂”质量素质。在公司会议室，缪新德、张明、徐伟明、孟羽、李冰、韩新华等质量相关人员与调研组交流体会，共话质量。总经理助理缪新德认为，兴澄坚持实施“创新铸成高质量特钢”的质量管理模式，公司既是“质量的推崇者”，也是“质量的受益者”。

走进双良节能系统股份有限公司的园区，“质量管理零失误、产品质量零缺陷”十四个大字赫然入目，尤以“零”字号特别大。多年来，公司几经变迁，集团发展壮大，但“双零”管理模式不改，“双零”警示牌悬于最醒目处。

双良集团成立于1982年，集节能环保、清洁能源、生物科技、化工新材料于一体，拥有22家全资和控股企业。其双良节能是一家以数字化智造、服务型智造助推清洁能源革命的企业，智能化全钢结构间冷塔系统的节水降碳装备填补了行业空白，打破了国外技术垄断，提升了我国火电行业自主装备能力，被誉为“造福人类，大国重器”。 双良人秉承“学习才能进取，创造方为永恒”的企业精神，遵循“多元化投资，专业化经营，精细化管理”的发展战略，将质量管理贯穿全过程，形成了具有竞争力的全面质量管理体系。

时下，双良集团正实施绿色产业升级，以智能化、服务化、高端化为引领，产业与资本双轮驱动，朝着“健康双良、国际双良、始终做一家受人尊敬的企业集团”愿景不断迈进。在会议室，调研组与双良集团碳中和中央研究院的年轻人鞠贵冬、刘凯等深入交流，围绕“改善人类生存环境，拓展人类发展空间，提升人类生活品质”的公司使命展开热烈讨论。年轻人既钟情于创新，也专注于质量，言谈之中充满干事创业的激情。

在江阴市市场监管局会议室，调研组与江苏阳光集团首席质量官曹秀明、新扬子造船有限公司茆宏兆、洪腾机械有限公司余彦冬深入交流。

江苏阳光集团是一家深耕毛纺、服装领域30多年的传统制造企业，是国家级创新型企业和中国纺织行业排头兵，同时也是国内首个承担ISO/TC38国际标准化组织秘书处工作的企业，承担全国纺织品标准化技术委员会毛精纺分会（SAC/TC209/SC8）秘书处工作。集团坚持走质量兴企之路，形成了“新木桶理论下的经纬编织法”管理模式，是江苏省首个荣获中国质量奖（第三届）正奖的企业。“把产品当作精密仪器来做”是他们的质量价值理念，“不合格产品绝不进入下一道工序”，是他们的质量精神。

新扬子造船有限公司的发展历程，也是质量助力的最好诠释。随着对质量的认识越来越深入，逐步引入质量管理后，企业发展前景越来越宽畅，公司上下对质量的追求到了欲罢不能的地步。

洪腾机械有限公司把质量作为企业的生命线，成立了全面质量管理办公室，大力推进精细化和零缺陷管理理念，严格生产过程质量控制和预防，质量工作在公司越来越火。

江阴市以质量提升促进高质量发展令人深思给人启发

调研过程中，调研组同志常常深思：在高质量发展的路上，江阴行稳致远，历久不衰。而他们抓质量工作，润物无声，久久为功。质量工作与高质量发展有什么内在的逻辑关系？

2023年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调：要牢牢把握高质量发展这个首要任务。要始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。这番话，对“质量”和“高质量”进行了阐述。

通过江阴实例，调研组有几点启示。

其一，坚定推动质量强国建设的信心和决心。我国质量发展的轨迹，经过了1996年的《质量振兴纲要》，2012年的《质量发展纲要》，2017年的《关于开展质量提升行动的指导意见》，再到2023年的《质量强国建设纲要》。以质取胜、质量强国是世界发达国家之所以发达的通行做法，更是中国式现代化的必由之路。推进中国式现代化，必须贯穿高质量发展这条主线，必须把质量强国作为重点任务。推动质量工作，对于中国式现代化、高质量发展具有重要的理论意义和实践价值。

其二，着力提高质量工作对高质量发展的贡献率。质量有微观、中观、宏观之说。通常来讲，微观质量是指具体的产品、工程、服务质量，中观质量是指产业、行业、区域质量，宏观质量是指质量效益乃至经济社会质量。高质量发展是强调全要素生产率的发展，是转变发展方式、转换发展动能、破解资源环境约束的发展，是创新、协调、绿色、开放、共享的发展，这与质量工作内在要求相向而行。要注重研究质量工作与高质量发展的内在逻辑，发挥质量工作对高质量发展的重要支撑作用，推动形成“质量提升是高质量发展的抓手，质量发展是高质量发展的基石，质量文化是高质量发展的滋养”这样的共识，为高质量发展强基赋能、提质增效。特别是要深入研究质量工作与高质量发展的关联系数和考评指标，在实践中不断提高质量工作对于高质量发展的贡献率。

其三，在高质量发展的总任务下推动质量工作。高质量发展一定是也必须是贯彻新发展理念的发展，“五个成为”是最好的发展导向和目标追求，即创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。新发展理念是高质量发展的灵魂，也是新时代质量工作的灵魂，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念应当成为贯彻落实《质量强国建设纲要》的总指导。要在高质量发展成为第一要务、中国式现代化全面起程的新起点上，更好谋划和推动质量工作，着眼于建设现代工业体系，着眼于壮大实体经济，着眼于质量变革、质量提升、质量教育、质量文化培育、质量基础设施建设，用好信息化、智能化、数字化综合功能，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，不断提高质量工作对高质量发展的贡献率。

其四，推进中国式现代化要把握好质量提升与高质量发展的关系。习近平总书记全面阐述推进中国式现代化需要重点把握的六个关系，其中包括战略与策略的关系。这促进我们从理论层面深入思考。可以理解，高质量发展是战略，质量提升是策略。战略和策略虽然都是用以达成某种目的的工具性存在，但二者所要发挥的功能和作用却各有侧重，要使二者在大力推进中国式现代化过程中相辅相成、相得益彰。更为重要的是，我们不能将战略和策略彼此割裂开来，而是要善于运用辩证法智慧，全力打造能够使战略与策略内在一致、彼此联动、深度契合的长效机制。要把贯彻落实《质量强国建设纲要》与推动高质量发展、推进中国式现代化紧密结合，以质量提升为发力点，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。