如何实现乡村治理现代化、夯实乡村振兴的根基？洛阳市的经验是：全域建设乡里中心——

乡村治则百姓稳，百姓稳则乡村兴。

“乡里中心”的称谓，始于洛阳。什么是乡里中心？

洛阳乡里中心依托村党群服务中心主阵地，按照“为民、惠民、便民”理念，坚持政府统筹、居民互助、社会多元主体共建，打造集政务服务、教育培训、养老托育、文化体育、卫生保健、便民商务、产业服务等功能于一体的“一站式”生活服务圈，实现事有所办、老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐，为民服务不留死角。

“需求导向，市场运营，群众参与，数字赋能。”省委常委、洛阳市委书记江凌说，乡里中心为方便群众、服务群众而建，要打造成群众愿来想来常来的服务中心、活动中心、交流中心。

截至目前，洛阳全市2823个行政村和涉农社区，已建成乡里中心1970个，到2024年，全市行政村、涉农社区将全部建成乡里中心。

面对面办事

为民惠民便民

今年春天，普惠金融服务站入驻了嵩县闫庄镇店上村乡里中心。

“以前我们想办个银行业务，得到十里外的镇上银行去办，去一次两次还办不成，现在在家门口就能办理了，而且银行的工作人员还上门服务。”村民李建西说。

目前，嵩县已建成31个普惠金融服务站，覆盖120个行政村，每个普惠金融服务站辐射周边3个行政村，服务5000余户群众。村民足不出村，就可以办理2000元以下的存取款和缴纳水电费、医保、社保等业务，农村金融服务触手可及。

农村金融服务只是洛阳乡里中心提供的政务服务中的一项。

在洛阳乡里中心便民服务清单上，村“两委”的代办事项就有36条，都是跟村民日常生活密切相关的事，办事背后体现的是乡里中心建设“服务最大化”的理念。

新安县五头镇二郎庙村乡里中心，原来党群服务中心办公区域的办事柜台已经拆除。过去村民来办事时，一里一外，好似两方天地，现在干部群众面对面亲切交谈，真的亲密无间。

为实现“服务最大化”，洛阳在建设乡里中心时，充分利用原有的基础设施，通过“办公最小化”，缩小办公区域为增值服务让出空间。

偃师区盘活闲置房屋、整合文化广场和老村部等场地，让用于服务群众的功能区总面积占比达90%以上。

孟津区腾退村干部办公用房1024间15400余平方米，最大限度扩大群众服务区域。

乡里中心启用后，干群沟通顺畅，服务事项增多，办事效率提高，群众心满意足。

为了让村民办事只跑一次，乡里中心规定：村民来办事，立刻办，如果值班者不能办，必须第一时间交办并反馈。

乡里中心的“中心”是村民，目的是为民、惠民、便民。在乡里中心，村干部从过去的“当官的”和“管理人”变成了“服务员”和“代办员”，从被“求着办事”到“主动找事”，事事有回应、件件必办妥。

结果是：民心聚拢在乡里中心。

市场化运营

做优“一站式”生活圈

栾川县陶湾镇西沟村距离县城24公里，距离镇政府8公里。

24公里、8公里，这曾经是西沟村村民与城、镇便利公共服务的距离。

这种距离，历史上表现出来的是城乡差别；这种差别曾存在于西沟村，也存在于河南甚至中国的不少乡村。

“大娘，这样剪怎么样？后面再短点行不行？”9月3日，西沟村乡里中心的理发室内，左改丽正在征求理发老人的意见。

左改丽是西沟村的闺女，出嫁后在镇上开了个理发店。乡里中心建成后，村里有了理发室，她找到村干部，希望每月义务回村给娘家人理发；左改丽开了头，另一个在外开理发店的闺女张娜也带着她的“金剪刀”归队了。

西沟村党支部书记冯建省说：“尽管她们俩都是村里的闺女，但不能让人家赔了功夫还搭钱，反复协商后，全村70岁以上的老人理发一律免费，60岁以下老人5元/次，60岁至70岁老人3元/次，市场经济才能长久嘛。”

在洛阳乡里中心，理发室、照相馆、卫生室、便民超市、电商物流点、老年人日间照料中心、托幼中心、百姓大食堂等都是标配。

标配是标配，在实际建设运营中，洛阳坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建设，各地各村的服务因需而建，千手千眼。

洛宁县探索“公建民营”“场所换服务”运营模式，引入洛阳恩济、南京中皓等企业开展居家养老服务，吸引国文教育等专业培训机构发展研学经济。

宜阳县锦屏镇亚威锦德园乡里中心，探索运用“政府投资建设+市场化运营”模式，“利民厨房、便民超市”合理降低超市商品价格，为辖区老人提供低价助餐服务，形成商业自我造血、商业反哺公益的良性发展模式。

洛龙区安乐街道赵村乡里中心引入医疗机构建立“医养一体化”模式运行的日间照料中心，餐厅、理疗室、助浴区、影音室应有尽有。

洛宁县中高村60岁以上的老人每月交100元、村集体补贴100元，就可以在日间照料中心解决每日三餐，免费使用娱乐设施。

县、乡、村的大胆创新，运营前置的市场化运作，彻底打破了“政府一抓，一哄而上，政府一放，回归原样”的怪圈。

如今，洛阳乡里中心阵地常新、大门常开、服务常在、活动常办、群众常来、人气最旺。

巧用“三自”组织

凝聚民心睦乡邻

9月5日，宁玉春坐在家里给烟叶分级分类。她一个月没唱戏了，心里痒嗓子也痒，随口唱起了豫剧《朝阳沟》。

60岁的宁玉春是洛宁县罗岭乡讲理村红梅戏曲演唱团的演员，演唱团有20多个成员，年龄从二十多岁到六七十岁不等。别看这是个农民戏班，板胡、二胡、曲胡都有专一乐手，吹拉弹唱样样都行，像宁玉春这样的“主要演员”，还有AB角。

红梅戏曲演唱团是一个自乐组织，平时自己想唱就唱，老百姓想听戏了，喊他们唱。演出时，锣鼓一响，村民到场。

自乐组织是乡里中心自治、自乐、志愿“三自”组织架构中的一部分。自治组织主要由村里“五老”人员构成，志愿组织主要由党员、干部构成，自乐组织则主要由群众构成。

宜居宜业和美乡村是文明向上、稳定安宁的乡村。

洛阳在滋润人心、德化人心、凝聚人心上下功夫，扎实推进“三自”组织建设，建成自治组织2.9万个、自乐组织450个、志愿组织950个。

村情不同，“三自”组织的表现形式各异。

嵩县的“三自组织”，实现群众入组、党员联系、活动开展“三个全覆盖”，每个组织内都有党员，志愿服务活动与积分管理挂钩。

洛宁县上戈镇庙洼村建设笑白剪纸工作室，建立以本村乡贤、笑白剪纸传承人李彩霞和上戈镇中、小学美术教师为核心的志愿者团队，组织村民、学生学习剪纸。

新安县宣传部门选派了24名“文艺村长”到乡里中心任职，为各村的自乐组织培育文艺骨干，提升了群众文艺水平。

巧用数字赋能管理，撬动了洛阳乡里中心元气满满，动力十足。

伊川县鸣皋镇杨海山村乡里中心建立了“一网双联多元”数字赋能乡村治理体系，依托工行兴农通App，利用“积分制+数字化管理制度”，对全村18个“三自”组织，通过发布任务、奖励积分、积分兑换，鼓励群众自觉自愿参与到村里的各项事务中。

“自治、自乐、志愿”组织依托乡里中心组织开展了形式多样的活动，和谐共治、同心同向，传承了文化、淳化了乡风、凝聚了民心、和睦了邻里。

赋能产业链

乡里中心成产业中心

汝阳县蔡店乡库头村村民、全职妈妈刘冰茶，最近在家门口吃上了“技能饭”。

“以前我一直在家带孩子，想出去赚钱但没有什么技能，后来在乡里中心接受了月嫂技能培训，终于有了工作岗位。”刘冰茶说，现在她在郑州雪绒花月子会所工作，第一个月就拿到了5000多元的工资。

目前，汝阳县像刘冰茶一样通过乡里中心订单培训实现就业的有2020人。

汝阳县同郑州圆方集团、奇盛电梯、六建重工等知名企业深度合作，通过乡里中心对各村劳动力有针对性地进行精准宣讲和订单培训。截至目前，全县已开展“订单式”培训2805人，经过培训后的就业人员工资普遍提升35%以上。

洛阳乡里中心赋能产业，突出的做法是因地制宜。

洛宁县与社会运营主体合作，探索出“乡里中心+民宿露营+特色农业+红色研学+文玩创客”等众多运营场景，实现了项目回归、人才回乡、资金回流，集体增收、农民增富。

嵩县饭坡镇曲里村依托软籽石榴产业，将研学教育实践与农业科普、农耕文化、生态文旅、绿色休闲等产业相结合，探索“乡里中心+研学”发展新模式。

汝阳县漫流村乡里中心位于柏树乡“红薯小镇”区域内，围绕红薯从育苗到深加工的全产业链条，成立汝阳县红薯产业联合党委，为村民提供科技、金融保障，优化产业发展。

洛宁县罗岭乡贾沟村布局建设占地21亩的游客服务中心，引进专业运营商，提供游客“一站式”旅游综合服务，专属名称叫作旅游驿站。

产业振兴是乡村振兴的重中之重，考虑到乡村富民产业发展的现实需要，洛阳把农村电商、技能培训、产业服务等发展性服务融了进来，村民在乡里中心能享受到资金支持、行情资讯和技术培训等服务，产业得到赋能，村民实现增收致富。

大胆闯、大胆试、大胆干。

洛阳乡里中心的建设走出了乡村治理新路子，开创了高质量发展新局面。

已经建成和正在建设的乡里中心是植根在河洛大地上的2823个闪光的锚点，她为和美乡村建设开篇布局，必将重塑乡村活力、魅力，全面推动乡村振兴。（记者 黄红立 李梦露）