2025年是贯彻全国教育大会精神、落实教育强国建设规划纲要的关键之年，是教育强国建设三年行动计划实施开局之年，也是面向十年建成教育强国全面布局、高位推进之年。新的一年，为切实办好更加公平、更高质量的基础教育，继续答好“教育强国，基教何为”的时代命题，基础教育工作的重点是什么？有哪些新要求、新谋划、新部署？近日，本刊记者采访了教育部基础教育司司长田祖荫。
2025年，基础教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《纲要》）和三年行动计划，以加快建设公平优质的基础教育体系为目标，坚持立德树人、育人为本，坚持促进公平、扩优提质，坚持改革创新、试点先行，统筹发展和安全，夯实教育强国建设基点，努力办强办优我国基础教育。
健全党对中小学校的领导体制，夯实立德树人思想政治根基
《人民教育》：习近平总书记指出，建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人这个根本任务，着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在立德树人过程中，党的领导必须贯穿始终。请问，在加强党对基础教育的全面领导方面，基础教育司今年有哪些谋划？
田祖荫：培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，站在保障党和国家事业后继有人的政治高度推动立德树人根本任务落实见效。今年，基础教育将坚持强化党建引领，健全党对中小学校的领导体制。一是推进公办中小学校党组织领导的校长负责制实现全覆盖，推动各地落实中小学校党建重点任务和议事规则，把党的领导和党的建设有关要求写入学校章程，建立健全运行机制。二是加强学校党组织能力建设，线上线下结合推进实施中小学校党组织全员培训，重点对新提任党组织书记开展示范培训，促进党建和业务深度融合，提升学校党组织领导决策和政治把关能力。三是总结推广一批党建工作品牌案例，发挥引领带动作用，让每一所中小学校都建成让党放心的育人阵地。
《人民教育》：《纲要》开篇即提出了“加强和改进新时代学校思想政治教育”的重要决策部署。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。请问，今年将采取哪些措施进一步加强思政课建设？
田祖荫：青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培。今年将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，大力加强思政课建设，打牢中国特色社会主义育人底色。一要严格落实课程方案和课程标准，把开齐开足思政课作为严肃的政治纪律、教学纪律。加强思政课开设情况监测，提高思政课实践教学比例。二要提升思政课教学水平，实施中小学思政课质量提升行动，因地制宜组织开展思政课教师、班主任基本功展示交流活动。三要推进大中小学思政课一体化改革，指导有条件的地方开展大中小学思政课一体化改革试点，加强大中小学思政课集体教研、跨学科教研，按照循序渐进、螺旋上升的原则一体化设计和开展思想政治教育。
《人民教育》：育人的根本在于立德。请问，今年将通过哪些举措提升德育工作实效？
田祖荫：种树者必培其根，种德者必养其心，德育工作关键在于入脑入心。今年我们将开展中小学思政德育“入脑入心”行动，一是打造实践育人大课堂，支持地方建设一批中小学思政课实践教学基地，指导学校建立“社会实践目录”，因地制宜形成社会实践资源地图等。二是持续开展“学习新思想，做好接班人”“开学第一课”“全国中小学生电影周”等德育品牌活动，推广一批中小学思政“金课”、班主任“育人故事”案例。三是发挥劳动教育综合育人价值，推动各地中小学“一校一案”建立劳动教育清单，开展劳动教育“晒课”活动，加快建设校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地。四是开展中小学生“学英雄学模范”教育实践活动，用好红色教育资源，部署开展“英雄在我心中”主题班队会、“寻访红色足迹”红色研学、“看家乡变化感受伟大变革”社会实践活动等，制定“德育校历”，开展形式多样的活动，打牢育人底色，培养“四个忠于”的社会主义建设者和接班人。pagebreak
深入推进基础教育扩优提质，加快扩充“顶部”抬高“底部”
《人民教育》：人口是教育资源配置的重要变量。当前和未来一段时期，我国基础教育学龄人口的规模和分布持续发生重大变化。请问，为让基础教育资源配置及时跟上人口变化步伐和新型城镇化进程，基础教育司将采取哪些举措？
田祖荫：未来十几年基础教育阶段学龄人口将出现较为明显的峰谷变化：学前教育人口明显减少，义务教育先达峰后下降，普通高中则要面临学位紧缺的形势。为应对学龄人口规模和分布的变化，将重点采取以下措施。一是建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，指导各地开展省市县三级学龄人口预测，精准掌握各学段学龄人口峰谷变化趋势，提高学位供给的匹配性。二是推动各地以市县为单位制定完善城乡中小学幼儿园布局规划，加大人口集中流入地区城镇学位供给，推动现有优质学校挖潜扩容，提升寄宿制学校办学条件和管理水平。加快扩大普通高中教育资源，以人口流入地、教育基础薄弱地区为重点新建一批普通高中，探索职普融通和多样化发展。三是推动教育资源跨学段动态调整和余缺调配，强化学段、城乡间师资和校园校舍的统筹共享，提高资源统筹利用效率。四是围绕优化基础教育资源配置、小班化教学、“市县结合”的基础教育管理体制等改革开展试点，指导地方因地制宜积极探索，及时复制推广试点成功经验。
《人民教育》：随着新时代基础教育扩优提质行动深入推进，基础教育整体实现高质量发展。请问，今年“三段一类”教育各有怎样的发展目标和行动举措？
田祖荫：“三段一类”教育虽然各有侧重，但始终要坚持以人民为中心，扩充“顶部”，抬高“底部”，扩大优质资源覆盖面，提升基础教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
学前教育要提高普及普惠水平。落实《中华人民共和国学前教育法》要求，各地要进一步完善资源配置、经费投入、师资队伍建设、规范监管、质量提升等方面的政策措施，建立与高质量发展相适应的学前教育保障体系。适当扩大完善普惠性学前教育保障机制试点范围，提高公共财政投入水平，降低人民群众受教育成本。
义务教育要促进优质均衡发展。各地要加强义务教育学校标准化建设，补齐办学条件短板。提高寄宿制学校办学条件和管理水平，提升小规模学校办学质量。扩大城乡学校共同体和集团化办学覆盖范围，完善管理运行机制，促进骨干教师交流轮岗和优质教育资源共享，全面抬高薄弱学校“底部”。
高中阶段学校要加快推动多样化发展。各地要有序扩大普通高中教育资源，提高高中阶段教育完成率，支持教育基础薄弱县、人口集中流入地区的普通高中建设。探索职普融通，启动科学教育特色普通高中和综合高中建设试点，满足学生多样化发展需求。大力推进县域高中发展，研制县中发展振兴行动计划，启动实施新一轮部属高校县中托管帮扶项目。
特殊教育要从义务教育向两端延伸。推进特殊教育改革试验区建设。推动20万人以上县办好一所达标的特殊教育学校，确保适龄残疾儿童义务教育入学率达97%，加快特殊教育向学前和高中阶段延伸。分片区布点建设一批国家特殊教育资源中心，加强孤独症儿童特殊教育学校建设。
《人民教育》：今年将启动科学教育特色高中和综合高中建设试点。请问，基础教育司具体将如何推进这两类高中建设？
田祖荫：今年将指导地方建设一批以科学教育为特色的普通高中，旨在引导与支持有条件的普通高中学校加强科学技术教育，推动学校建立与高校、科研院所、科技企业协同育人机制，强化科学、技术类课程体系、设施条件、师资队伍等的建设，打造特色鲜明的科技类教育项目，形成科技人才培养的办学优势和风格，为科技类创新人才的成长打下更加坚实的基础。
综合高中建设强调高中教育的综合性和学生发展的多元性。一是通过新建、中职学校改建、与普通高中合并转设等方式，建设一批综合高中。二是加强构建注重文化基础、强化职业技能、支持多样选择的课程体系，优化专业师资队伍结构，完善考试评价体系，探索实现职普融通的有效途径。三是建立职普融通专业指导委员会，加强相关工作研究和指导。pagebreak
推动校内教育教学提质增效，着力提升创新人才培养质量
《人民教育》：《纲要》提出“统筹推进‘双减’和教育教学质量提升”的新要求。“双减”在完成三年目标任务后，接下来将采取哪些措施进一步推进校内教育提质增效？
田祖荫：“双减”在完成三年目标任务后，要抓实“双减”成果的巩固，进一步强化学校教育主阵地作用，推进校内教育减负提质增效，全面提升育人质量。
一是深化教育教学改革。持续推进义务教育教学改革实验区、实验校建设。继续开展全国青少年学生读书行动、基础教育精品课推介和科学公开课活动，督促各地各校开齐开足开好科学教育国家课程，抓好实验教学。进一步提高初中毕业年级阅读和数学达标学生比例，研究完善相关评价机制。
二是进一步提高课后服务质量。统筹利用校内外资源，丰富课后服务内容。指导各地建立健全课后服务经费保障机制，严格落实课后服务“五项严禁”。建立课后服务定期监测制度，探索课后服务质量评价办法。鼓励利用课后服务时间开展综合体育锻炼活动，保障学生课间休息时间和每天综合体育活动时间不少于2小时。
三是持续优化作业管理。建立健全作业监测预警通报制度，创新作业设计和作业评价，确保作业控量提质。
《人民教育》：全国青少年学生读书行动已开展近两年，“书香校园”建设水平进一步提升。请问，今年读书行动将有哪些新动作？
田祖荫：两年来，全国青少年学生读书行动深入开展，各级各类学校不断丰富学生读书内容，创新读书行动载体，健全读书长效机制。今年，我们将开展新时代青少年学生读书提升行动，通过征集读书行动区域优秀案例，开展“读经典 我思考”主题读书活动、“一人一本书，送你金钥匙”活动，开展阅读指导教师培训等举措，提高“书香校园”覆盖率，让校内外读书氛围更为浓厚，广大青少年学生阅读量明显增长，阅读兴趣、阅读能力持续提升。
《人民教育》：创新人才培养是实现高水平科技自立自强的重要支撑。基础教育在创新人才成长链条上处于基点位置。请问，在构建创新人才早期培养体系方面，基础教育司今年有哪些新计划？
田祖荫：基础教育创新人才的培养坚持重培养、轻选拔的基本定位。今年我们将启动实施“沃土计划”和“脱颖计划”。瞄准创新人才甄别、培养、评价等环节，一是推动中小学校强化科学教育，完善课程体系；二是推动各地建立大中小学纵向衔接，科研院所、高新企业和社会机构横向协同的培养机制，充分利用各种资源面向具有创新潜质的优秀学生开展充实式的创新实践教育；三是成立创新人才早期培养工作专家指导委员会，加强对创新人才早期培养的专业研究和指导工作；四是强化对基础教育阶段各类创新人才培养项目的规范管理。
《人民教育》：教育数字化是缩小教育差距、提高教育质量的一种有效途径。请问，基础教育今年在推进教育数字化方面将开展哪些工作？
田祖荫：中国拥有世界上最大规模的基础教育体系，以数字化赋能教育高质量发展，已成为我国基础教育发展变革的大趋势，也是中国教育在世界教育中的“跷跷板”。今年将深入实施基础教育数字化战略行动，以国家中小学智慧教育平台建设为重点，建成一套更加有效的教育数字化领导体系、运维机制和评价制度，健全优质教育资源持续供给长效机制。坚持应用为王，探索平台智能场景应用，推进国家平台全域应用试点，做好国家平台与地方平台打通融合工作，国家层面打造优质资源“样板间”，地方和学校因地制宜开发区域和个性化资源，赋能基础教育公平优质发展。同时要优化建设全国基础教育管理服务平台，推进升级应用中小学生学籍系统2.0版。
《人民教育》：2024年12月，教育部部署加强中小学人工智能教育。人工智能教育是顺应时代发展的必然，也是社会关注的热点。请问，今年在这方面有哪些重要举措？
田祖荫：人工智能教育不是未来，而是现在。今年我们将努力在打造教育大模型、构建能力图谱、探索未来教育新形态等方面实现突破，研制中小学人工智能教育配套文件，成立中小学人工智能教育专家委员会，开展中小学人工智能教育基地展示交流活动，推进中小学STEM教育，促进中小学生人工智能素养全面提升。pagebreak
抓稳基础教育综合改革，家校社协同营造良好育人生态
《人民教育》：2024年11月，教育部等十七部门印发《家校社协同育人“教联体”工作方案》。请问，今年将开展哪些工作推进“教联体”建设？
田祖荫：“教联体”是推进家校社有效协同、促进学生身心健康的重要方式。今年要推动50%的县建立家校社协同育人“教联体”，并开展“教联体”建设试点，推进试点地区率先实现“教联体”建设以县为单位全覆盖。加强馆校协同、医教互促、体教互融、家校互动、社教同频、警校同步，推广各地解决“小眼镜”“小胖墩”、脊柱侧弯、心理健康问题的经验案例。同时，加强班主任建设，有针对性地落实全员家访制度。精准开展家庭教育指导，督促监护人履行法定监护责任，引导孩子在最擅长的领域做最好的自己，树立正确“成才观”，推动形成良好教育生态和育人环境。
《人民教育》：教育评价事关教育发展方向，深化教育评价改革是加快建设教育强国的战略突破口。请问，今年在深化基础教育评价改革方面有哪些工作部署？
田祖荫：教育评价是教育发展的指挥棒。今年将推动基础教育评价改革落地实施，一是全面落实学前教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育质量评价指南，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制，切实扭转不科学的教育评价导向。二是深入实施学生综合素质评价，健全综合评价制度，突出评价重点和可操作性，科学设置评价指标、评价标准。三是深化信息技术支撑学生综合素质评价应用，加强对学校综合素质评价的过程监管和指导，充分发挥综合素质评价在发展素质教育、促进学生全面发展、改进教育教学等方面的重要作用。
《人民教育》：中考改革一直是社会大众关注的热点。请问，推进中考改革今年有哪些新谋划新部署？
田祖荫：中考改革的目的是强化育人导向，淡化升学竞争，推进多元录取，引导学生全面发展。今年将稳步扩大中考改革试点，切实发挥中考减负提质的指挥棒作用，加快构建以发展素质教育为导向的质量评价体系。一是指导各地提高命题质量，优化考试科目，增加开卷考试，科学设置计分科目和标准。二是推进招生录取多元化改革，开展均衡派位等探索。三是召开中考改革试点工作推进会，总结试点地区经验成效，逐步扩大试点范围。
《人民教育》：基础教育综合改革实验区已建设了三批。为推动实验区在促进基础教育高质量发展方面进一步发挥示范引领作用，今年基础教育司有哪些工作部署？
田祖荫：今年将持续加强基础教育综合改革实验区建设，组织召开基础教育综合改革推进会，及时总结前三批实验区建设经验做法，形成一批可推广可复制、破解基础教育热点难点问题的“解决方案”。同时，以落实教育强国建设规划纲要及三年行动计划为重点，指导地方更新完善改革攻坚任务清单，探索市县结合的基础教育管理体制改革。pagebreak
开展规范管理提升年行动，全面提升依法治教和管理水平
《人民教育》：2024年基础教育“规范管理年”行动深入开展。强化基础教育规范管理是推动教育治理现代化、实现基础教育高质量发展的重要途径。请问，今年将如何巩固拓展“规范管理年”工作成效？
田祖荫：今年将开展规范管理提升年行动，全面提升基础教育依法治教和管理水平。一是巩固拓展基础教育“规范管理年”工作成效，设立举报平台持续收集各类问题，督促地方教育行政部门核查处置。二是优化完善基础教育办学治校声誉评价系统，有效发挥声誉评价正向激励和反向约束作用。三是研制中小学书记、校长办学治校能力提升行动计划，加强基层廉政建设和中小学“一把手”监督管理，开展中小学食堂、校服等突出问题专项整治。
《人民教育》：阳光招生、防治学生欺凌和校园安全是“规范管理年”的整治重点。今年在这些方面有哪些重点举措和部署？
田祖荫：持续开展阳光招生行动。进一步整治“暗箱操作”“掐尖招生”，加强自主招生的规范和监管，加大违规招生行为查处通报力度。进一步办好“教育入学一件事”，推动加快实现报名、审核、录取“一网通办”。稳步提高随迁子女在公办学校就读比例，完善随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体教育关爱机制。常态化开展义务教育控辍保学工作。
组织开展中小学“护苗行动”。开展全国中小学生欺凌调查。研制中小学生欺凌调查问卷、欺凌防治工作指南和教师读本、学生读本，研发中小学生欺凌防治课件、短视频等资源包。开展中小学生欺凌防治种子教师专题培训。指导各地建立健全专门教育指导委员会，合理规划建设专门学校。
确保学生安全校园稳定。推动校园智能化安防建设，督促各地实现校园安防建设“四个100%”全面达标。研制校园智能化安防体系标准和全国中小学幼儿园安全管理信息系统建设工作方案。修订《中小学公共安全教育指导纲要》。深入开展“护校安园”专项行动，坚决守牢安全底线。
《人民教育》：谢谢您接受我们的采访！期待2025年基础教育继续跑出高质量发展加速度，为教育强国建设夯实基点、增强后劲！
文章来源：《人民教育》2025年第5期
