◇2024年5月，习近平总书记赴山东考察，要求山东“加快建设绿色低碳高质量发展先行区”。
◇2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，提出“到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破”的目标。
◇山东提旧育新并重，构建竞争力强的现代化产业体系；统筹扩绿减排，加快经济社会发展全面绿色低碳转型；城乡陆海并进，构筑优势互补、高质量发展的动力系统；硬设施和软服务兼顾，为绿色低碳高质量发展活力奔涌“铺路架桥”“疏浚畅流”。
◇裕龙岛炼化一体化、山钢永锋临港基地等一批标志性引领性工程落地达产，粗钢产能沿海占比由2019年的不足25%提升至现在的53%。
◇数据显示，山东“两高”行业达到能效标杆水平的产能比例突破35%，超额完成国家下达的“十四五”任务目标。
◇2025年，山东省级统筹中央和省级清洁取暖补助资金18.18亿元，支持各地开展清洁取暖建设改造。
◇山东坚持陆海统筹，聚焦强化海洋战略科技力量、做强做优做大海洋产业、有序推进沿海港口群优化整合等重点领域，绘就“海上山东”蓝图。
◇山东将突出对标对表，突出绿色发展，突出如期实现碳达峰，突出产业支撑，突出统筹协同，以更大力度、更实举措推进先行区建设，努力实现新的更大突破。
文 |《瞭望》新闻周刊记者 常爱玲 陈灏 王阳
“绿色低碳发展，这是潮流趋势，顺之者昌。”2021年10月，习近平总书记来到位于黄河入海口的胜利油田考察调研时这样指出。
加快经济社会发展全面绿色转型是推动高质量发展的应有之义。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。作为我国重要工业基地和北方地区经济发展战略支点，山东是探索绿色低碳高质量发展的重要“试验田”，也是先行一步的担当者。
2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，提出“到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破”的目标。这是党中央提出碳达峰碳中和战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，为中国式现代化山东实践开辟广阔空间。
2024年5月，习近平总书记赴山东考察，要求山东“加快建设绿色低碳高质量发展先行区”。
结合山东在全国发展大局中的总定位、新要求以及“走在前、挑大梁”的重大使命，山东明确主攻方向和系统推进路径：提旧育新并重，构建竞争力强的现代化产业体系；统筹扩绿减排，加快经济社会发展全面绿色低碳转型；城乡陆海并进，构筑优势互补、高质量发展的动力系统；硬设施和软服务兼顾，为绿色低碳高质量发展活力奔涌“铺路架桥”“疏浚畅流”。
山东省委主要负责同志表示，山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，认真落实国务院有关文件要求，锚定“走在前、挑大梁”，加快探索绿色低碳高质量发展路径模式，预计2025年地区生产总值超过10万亿元，先行区建设取得阶段性成效。
裕龙石化生产装置（资料照片）。新华社发
提旧育新并举向“高”
绿色低碳高质量发展，产业是核心抓手。山东坚持改造提升传统动能和培育壮大新动能并举，因地制宜发展新质生产力，完善现代化产业体系，不断巩固壮大实体经济根基。
——调优结构、做强核心竞争力，推动“基本盘”向绿色高端跃迁。
钢铁、石化等传统产业是山东经济的基本盘，也是优势盘。历经数十年发展，山东形成了资源型、重化型的产业结构，也因此承受资源和环境重压。推动传统支柱产业绿色化高端化发展，是山东的战略选择。
一方面，坚持区域集聚、主体集中，加快重化工业布局优化和结构调整。
在渤海龙口湾南部海域，历经三年建设的裕龙岛炼化一体化项目已投产运营一年。这一山东省迄今单体投资规模最大的工业项目，整合关停10家地炼企业，退出地炼产能2696万吨，达产后每年可炼油2000万吨、生产乙烯300万吨。
山东省发展和改革委员会主任孙爱军介绍：“山东正推动石化、钢铁等传统行业，向沿海等区位条件优、生产成本低的区域集聚，建设千亿级投资的大项目，打造优势集群”。裕龙岛炼化一体化、山钢永锋临港基地等一批标志性引领性工程落地达产，粗钢产能沿海占比由2019年的不足25%提升至现在的53%。
另一方面，坚持技术引领、迈向高端，巩固提升优势产业在全国乃至全球产业分工中的地位和竞争力。
规模优势叠加技术引领，掌握更大发展主动权。在青岛，大型散货船接单量、交付量稳居全球第一的中国船舶集团青岛北海造船有限公司在“全球接单”基础上，批量建造LNG双燃料动力、氨双燃料动力、甲醇双燃料动力等“绿色”船型，渐成“矩阵”。
“过去，我们为造出大型散货船而欢欣鼓舞。今天，我们能建世界上最先进的新能源船舶，为全球航运向低碳零碳迈进探路。”该公司民船中心总经理、船研所所长张成舜说。
数据显示，全国1/3的商用车、50%的动车组、80%的深海钻井平台是“山东制造”。与此同时，山东重点行业先进产能占比超过40%，规上工业企业数字化转型覆盖率达到95.1%；创建国家领航级智能工厂2家，数量全国第一；国家卓越级智能工厂49家，数量全国第二。
聚焦标志性产业链发力核心技术攻关，提升自主可控能力。2022年，山东启动实施标志性产业链突破工程；2023年，围绕11条标志性产业链领域“卡脖子”或共性关键技术需求，启动“揭榜挂帅”核心技术攻关行动；2024年省政府办公厅印发《科技创新引领标志性产业链高质量发展实施方案（2024—2027年）》。
政策持续支持下，山东补齐战略领域核心技术短板的成效显著。以化工领域为例，天辰齐翔新材料有限公司年产20万吨己二腈装置全面达产，解锁国外对“尼龙产业链的咽喉”的技术封锁和垄断，对保障我国高端聚酰胺产业链安全稳定意义重大。
技改投资支撑“智”变提速，助力产业价值链升级。山东实施“万项技改、万企转型”行动，通过“技改专项贷”贴息、设备购置奖补等财政金融工具提供支持，持续推进企业高水平技术改造，每年滚动实施投资500万元以上技改项目1万个左右。
比如，在滨州，山东魏桥纺织科技有限公司打造了纺织—印染—服装、家纺于一体的完整链式智能工厂，以“智能矩阵”推动产业升级，实现用工节约50%以上、能耗降低40%以上、用水节约20%以上。
山东省统计局数据显示，2025年前11个月，山东全省工业技改投资增长5.2%，占全部投资比重为23%。
——梯次培育、集群成势，推动“强引擎”扩量提质。
山东将战略性新兴产业作为发展新质生产力主阵地，推动集成电路、新能源、新材料、生物医药等产业提质扩量，10个战略性新兴产业产值规模突破千亿元。
“我们仅用18个月就成功交付首台高能离子注入机，速度远超行业常规周期，两年时间内实现批量销售，实现国产替代。”青岛思锐智能科技股份有限公司副总经理谢均宇说。该企业专注研发原子层沉积设备与离子注入设备，是为数不多实现这两大产品量产替代的企业之一。
青岛重点发展集成电路产业，将其作为培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。青岛西海岸新区现已集聚包括思锐智能在内，覆盖集成电路制造、设备、封测、研发设计等领域的40余家企业，千亿级产业链加速启航。
山东持续加强战略性新兴产业项目的谋划、建设和储备。目前，山东7个国家级战略性新兴产业集群拥有万华、海尔等千亿级龙头企业4家，集聚规上工业企业1447家，在人工智能、特种纤维、创新药物等领域培育形成28条细分产业链，带动上中下游配套及关联企业超过2万家，上下衔接、左右贯通、协同发展的产业链条体系加速构造。
此外，聚焦战略性新兴产业发展方向和产业门类，山东分多批培育认定省级集群43个，总规模超过2.3万亿元，形成国家级、省级产业集群互为补充、梯次发展的良好格局。
着眼构筑“强引擎”，山东强化考核机制引导、真金白银支持双向发力。当地将战略性新兴产业项目培育、科技型企业培育纳入省属企业考核内容，引导企业加大战略性新兴产业投入。同时，持续加大对关键核心技术攻关的政策支持力度，对国家、省级重点研发计划项目分别按2倍、1.5倍比例，将研发费用视同利润加回。仅2024年，全省省属企业加回总额就达428亿元，企业创新积极性持续提升。
——区域协同、错位布局，推动“新赛道”活力涌动。
山东深入实施未来产业培育发展行动计划，加快建设济南、青岛、烟台三大未来产业先导区。
10颗济南制造的微厘空间低轨卫星顺利升空，济钢集团获批卫星制造项目……济南深入开展核心制造强链、创新平台提升、信息应用拓能、产业集群聚优、产业生态促融五大工程，培育壮大空天信息产业。截至2025年底，济南已集聚192家空天信息企业，空天信息、低空经济产业项目共84个，总投资近500亿元，产业规模能级持续跃升。
青岛聚焦太赫兹、海洋电子信息、深海开发等八大细分赛道持续发力。例如，在深海开发领域，“青岛造”圆筒型海上油气加工厂“海葵一号”攻克一体化系统设计、高精度建造集成等世界性难题，把国际同类型装备的建造周期压缩近50%。在量子通信领域，中国海洋大学量子信息实验室突破水下单光子通信和量子密码技术，填补量子通信水下应用的空白。
如今，山东现代化产业体系不断完善，新质生产力加速迸发。数据显示，山东省高新技术企业数量从2021年的2.04万家上升到2025年的3.5万家，产值占规上工业比重由2020年的45.1%攀升至2025年前三季度的55.31%；50个省级以上战略性新兴产业集群总规模达3.66万亿元；制造业单项冠军数量居全国首位。
在位于山东省嘉祥县的山东联峰精密科技有限公司，工作人员在组装精密机床（2025年6月6日摄）。郭绪雷摄/本刊
山东立国芯微电子有限公司工作人员在芯片生产线上工作（2025年2月13日摄）。郭绪雷摄/本刊
统筹降碳减排逐“绿”
元旦前夕，山东银鹰化纤有限公司的碳减排履约申请获得通过，标志着山东纳入全国碳排放权交易市场配额管理的4个行业340家重点排放单位全部完成2025年度履约。至此，全国最大的能耗大省兼排放大省，累计净卖出碳配额5171万吨。
在碳达峰、碳中和上“走在前”，是建设绿色低碳高质量发展先行区的应有之义。山东协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动重化工业转型升级、低碳技术研发推广、绿色发展机制创新，加快形成节约资源和保护环境的能源结构、产业结构和生产生活方式。
提速构建新型能源体系，让能源结构底色更“绿”。山东以清洁能源基地建设夯固绿电网络的稳定支点。海上风电、胶东半岛核电、鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化……山东持续发力新能源规模化、基地化开发，促进非化石能源大规模高比例发展。
截至2025年底，全省非化石能源发电装机容量达1.39亿千瓦，占电力总装机的比重超过54%，2024年实现“沿海省份率先破亿”“历史性超越煤电”两个里程碑式突破；新能源发电量占全社会用电量近1/3。
山东统筹推进大型煤电机组规划建设、落后小煤电机组关停并转、煤电机组“三改联动”，关停小煤电机组1094.27万千瓦，30万千瓦及以上大型煤电机组占比超过87%。
此外，为促进新能源消纳利用、助力新型电力系统建设，山东创新开展就地就近消纳、绿电交易、虚拟电厂、分布式新能源自发自用等四类源网荷储一体化试点，加快推进42个试点项目。
紧盯能耗“大户”，政策牵引促节能降碳更有力。山东创新政策工具，推动以“两高”为代表的重点行业全流程降碳。2022年12月，《山东省碳达峰实施方案》印发，对钢铁、有色金属、建材、石化等重点行业提出明确减碳要求。同一年，山东创新出台“两高”项目碳排放减量替代办法和碳排放指标收储调剂管理办法，为全省“两高”项目转型升级和重大项目落地提供碳排放要素保障，服务133个项目，累计减少碳排放量1600余万吨。
数据显示，山东“两高”行业达到能效标杆水平的产能比例突破35%，超额完成国家下达的“十四五”任务目标。2022年以来，全省万元GDP能耗下降14.5%，以年均3.3%的能耗增长支撑了年均5.3%的经济增长。
锚定绿色低碳和能源安全，能源科创水平攀高。近四年来，山东征集优选231个项目纳入全省能源领域新技术、新产品、新装备推荐目录。其中，83个达到国际领先、先进水平，17个填补国内空白。
在齐鲁石化第二化肥厂，两个容积为4000立方米的巨型储罐静静矗立。经过提纯处理的液态二氧化碳从这里出发，通过管道抵达百公里之外的胜利油田正理庄油田生产区。这些二氧化碳将被注入地下油藏封存，驱动更多石油产出。
中国石化胜利油田二氧化碳捕集、利用与封存油藏开发研究高级专家张传宝介绍，该项目每年可减排二氧化碳约100万吨，产生的效果相当于植树近900万棵。
解锁清洁供热多元场景，能源普惠民生更可及。山东加速供热领域绿色低碳转型，构建“多能互补”体系。2025年，山东省级统筹中央和省级清洁取暖补助资金18.18亿元，支持各地开展清洁取暖建设改造。
这个供暖季，全国最长暖气管道“聊热入济”南北双线正式投产。聊城的富余热力跨越百公里抵达济南，可满足约1亿平方米的供热需求；济南主城区供暖燃煤锅炉全部完成关停并转，成为省内首个实现清洁燃煤替代的城市。山东省能源局副局长刘学军介绍，国家电投“暖核一号”核能供热项目已让荣成成为继海阳、乳山之后，山东省第三个涌起“零碳暖流”的城市。
如今，山东内河运输“岸电”持续替代船舶发电，20个园区被列入省级及以上零碳园区创建名单……绿色生产方式和生活方式正在齐鲁大地广泛形成。
山东省五莲县白鹭湾小镇是山东省乡村振兴齐鲁样板示范区。图为在五莲县白鹭湾小镇咖啡与树咖啡厅，咖啡师赵敏（右）为客人端来茶点（2024年10月23日摄）。郭绪雷摄/本刊
城乡陆海并进谋共富
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。在山东，东西、南北地区之间的产业基础、发展水平、人才资源等存在明显差距，发展不平衡不充分的问题仍待解决。山东坚持以人民为中心，统筹城市与乡村、陆地与海洋以及各次产业，以全域高质量发展，扎实推进全体人民共同富裕。
片区推进助乡村共赢。山东把距离相近、功能相容、产业相关、有发展潜力的若干村作为基本单元，因村因地连片规划、连片建设，全要素推进乡村全面振兴。
山东省农业农村厅厅长张红旗介绍，山东以片区为单元谋划产业“一盘棋”，已梯次建设乡村振兴片区2070个，为乡村振兴注入了强劲而持续的产业动能。
例如，在威海市环翠区菱角湾城乡融合片区，北美冬青盆栽的红果成了42个村庄共育的“宝贝果”，为各村集体年均增收15万元；在聊城市东昌府区“邑路繁花”片区，5个行政村连片发展葫芦产业，年产值达18亿元。
县域为枢促城乡融合。山东加大投入力度，着力强化县域连接城市、带动乡村的功能作用。各地积极探索，推动教育、医疗、养老等公共服务向村延伸、向户覆盖。
在聊城临清市，“心电一张网”平台将县级医院、乡镇卫生院、村卫生室与心血管疾病患者通过数据紧密相连。村医通过便携设备采集患者心电图、上传采集结果，县级医院科学、迅速诊断。临清市人民医院副院长薛涛说，“心电一张网”投入使用以来，经系统确认的危急症患者救治成功率达100%。
“十四五”期间，山东远程影像诊断覆盖98%的乡镇卫生院，远程心电网络覆盖所有卫生院和1.6万个村卫生室。此外，山东以优质学校为核心，建立城乡间、校际间办学集团和联盟2246个，义务教育学校覆盖率达到90.3%，其中乡村学校辐射率达85.3%。
双中心引聚城与城协同发展合力。山东着力构建中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制。在济南、青岛省域双中心引领下，胶东经济圈、省会经济圈、鲁南经济圈内交通、产业、政务等加速融合。
省会经济圈以济南为核心，辐射带动淄博、泰安等六市，已实现住房公积金异地提取、住院费用跨市直接结算等150余项政务服务事项的“跨域通办”。
胶东经济圈内，青岛、潍坊、烟台、威海、日照五市间高铁网络日益密集，部分城市间日开行动车组近百对，通勤化特征明显。山东港口集团推进港口资源整合与一体化运营，为胶东经济圈一体化高质量发展提供重大基础设施支撑。
经略海洋，点燃高质量发展“蓝色引擎”。山东依海而生，在15.8万平方公里陆域之外，还拥有同等面积的毗邻海域和3500多公里海岸线。山东坚持陆海统筹，聚焦强化海洋战略科技力量、做强做优做大海洋产业、有序推进沿海港口群优化整合等重点领域，绘就“海上山东”蓝图。
加快建设“深海三大国家平台”，向深海要“资源”；加快实施“蓝色药库”开发计划，向深海寻“健康”……山东现有50个“国字号”海洋科研机构与创新平台，持续产出创新成果。
此外，山东创建国家级海洋牧场示范区71处，数量和规模均居全国首位，青烟威船舶与海洋工程装备集群获评国家级先进制造业集群，世界级海洋港口群加快建设，沿海港口货物吞吐量连续三年保持全国首位。
数据显示，山东全省海洋生产总值已从2020年的1.3万亿元增加到2024年的1.8万亿元，占全国比重从16.6%提升至17.1%，主要海洋产业增加值连续五年居全国首位。
在青岛海西湾船舶与海洋工程产业基地，海上作业平台在建设中（2025年12月24日摄）。新华社发（俞方平摄）
软硬基建兼顾强支撑
2025年12月31日，随着最后一节钢桁梁在百米高空精准嵌入预定位置，被誉为“黄河第一跨”的津潍高铁关键控制性工程——东营黄河公铁大桥主桥钢梁合龙。作为国家“八纵八横”高速铁路网沿海通道的重要组成部分，津潍高铁预计2027年全线建成通车，届时将进一步密切山东与京津冀地区的联系。
山东持续加大“硬基建”建设力度，为人流、物流、数据流等要素高效畅通提供坚实支撑；着力提升“软基建”建设水平，以深层次体制机制改革，优化营商环境、提高治理效能，为绿色低碳高质量发展涵养健康生态。
——全面实施交通强省战略，强化交通基础设施全国连通。通过打造“轨道上的山东半岛城市群”、“畅行齐鲁”公路网、世界级海洋港口群、通江达海内河水运网、现代化机场群和城市轨道交通网，山东综合立体交通网实现跨越发展。
山东省交通运输厅厅长于永生介绍，“十四五”期间，山东高速铁路运营里程从2110公里增加到3055公里，高速公路通车及在建里程超1万公里，民用机场建成11个，通用机场达到25个，沿海港口拥有全球最大的矿石码头、原油码头、集装箱码头和邮轮专用码头，京杭运河山东段实现2000吨级货船和万吨级船队直达长江……区域连通性的提升，让要素流动更高效便捷、成本更低。
——加快数据资源开发利用，提速建设具有山东特色的新型基础设施。山东拥有济南、青岛两个国家级互联网骨干直联点，是全国首个“双枢纽”省份。山东持续夯实数据底座、畅通流通渠道、聚焦场景牵引、筑牢数据安全防线，着力推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。
山东省通信管理局局长耿力扬介绍，山东围绕“推进行业现代化，赋能新型工业化”主线，实施“底座新升级”工程，加快网络升级“连算成网”；实施“数智新赋能”工程，深度助力新型工业化；实施“科创新驱动”工程，围绕算力互联、人工智能、低空经济等打造联合创新实验室，推动制定低空信息基础设施专项规划，开展卫星互联网“星网入海”行动，助力发展新质生产力。
目前，山东全省算力总规模超过23.18E，智能算力占比超过51%，“连接山东”布局不断优化。
——“对症下药”，以更大力度改革除障碍、增动能。山东稳步推进一系列政策“破壁”、改善服务的改革措施：“无证明之省”“无押金城市”“无人工审批”等改革协调联动，市场准入“非禁即入”普遍落实；“金融直达基层加速跑”行动全面开展，入库项目已突破1万个、累计信贷投放超8300亿元。
创建外贸企业汇率避险增信服务机制，助企履约17亿美元；制定出台全省首个支持新型离岸国际贸易发展的规范性文件……在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区，制度创新成果集中涌现，部分已在全国复制推广。
山东持续打破制约人才发展的各类限制。作为全国6个人才评价试点地区之一，在全国率先探索扩大科研单位科技人才自主评价权，鼓励各科研机构根据自身实际情况拟定灵活的考核机制，以创新能力和岗位匹配度为导向，“一事一议”精准评价科技人才，以“成果导向”的综合评价机制，让科技人才成为推动产业发展和社会进步的中坚力量。
山东省委主要负责同志表示，当前，先行区建设面临新形势新任务新要求，山东将突出对标对表，突出绿色发展，突出如期实现碳达峰，突出产业支撑，突出统筹协同，以更大力度、更实举措推进先行区建设，努力实现新的更大突破。
（《瞭望》2026年第3期）
