“智”造美好生活 “数”促精细治理
重庆积极探索超大城市现代化治理新路子
重庆市数字化城市运行和治理中心大厅，工作人员在后台监控调度。（摄于4月23日）记者 张锦辉 摄/视觉重庆
前不久，重庆市数字化城市运行和治理中心（以下简称市治理中心）通过设置在城市供水管网的智能感知设备，发现渝中区上清寺街道嘉西村社区供水管道的水压突破了正常运行的阈值，触发“城市供水爆管处置”事件预警。
市治理中心立即将预警信息推送至渝中区治理中心核实，通过现场视频探头和渝中水厂管线抢修人员确认，嘉西村社区国宾医院处的供水管道出现爆管，道路已积水。
与此同时，市城市管理局通过数据平台也获知此信息。经落图确认，爆管处管径小于500毫米，相应启动“城市供水爆管处置”应急预案：由渝中区做好抢修处置工作，渝中水厂赴现场抢修，区交巡警支队疏导维修点交通，区经信委组织电气讯等单位到达现场做好管线保护，区消防救援支队前往太平洋广场为辖区居民提供应急水源，社区各网格员向居民传递停水维修信息……3个小时后，爆管处得到修复并恢复供水。
从自动预警到三级联动，从多跨协同到闭环处置……由于数据流的打通，使得供水爆管处置整个过程权责明确、执行有力。
目前，我市聚焦健全完善“大综合一体化”城市综合治理体制机制，分类探索创新，强化综合集成，激发基层首创，积极探索超大城市现代化治理新路子。
城市管理更有质效
党建统领城市治理体系逐步构建，智慧城市建设加快推进
“供水爆管处置”只是重庆以数字赋能城市治理的“一件事”。随着数字重庆建设“1361”整体构架的体系化推进，越来越多的城市管理难题在数字化赋能中得到解决。
近日，一辆从西部科学城重庆高新区开往渝北区的渣土车，因冒装一路撒漏被道路沿线的监控探头“捕捉”。随后，该车的预警信息包括车牌、线路、渣土源头工地等关键信息，被推送至当地城管、住建等部门，半小时后执法人员赶到了这辆渣土车所在的施工地。
面对事实和证据，施工方和渣土运输单位承认违法事实，接受执法部门的处罚。
市城市管理局相关负责人介绍，针对工程渣土量大、管理链条长、路面人工监管有盲区等难点，我市在“渣土车监管一件事”等基础上进一步整合梳理，开发“工程渣土治理利用”场景应用，围绕“审、挖、运、处、评”5大关键环节，通过数字化对渣土处置利用实行全链条闭环管理，极大提升了管理效能。
超大城市现代化治理，是一项复杂的系统工程。全市上下坚持把数字重庆建设作为超大城市治理探索的关键变量，加快推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。
一年多来，我市持续完善“1361”整体构架，把建设三级数字化城市运行和治理中心，作为推动城市治理体系和治理能力变革重塑的关键路径，朝着大综合一体化方向，加快探索职责更清晰、层级更精干、流程更顺畅、监督更有效、治理更高效的城市综合治理新格局。
问题精准管控，治理才有方向。涉犬管理除了养犬登记，还有卫生防疫、流浪犬收容等环节，涉及公安、卫生、城市管理等多个部门以及属地街镇和物管等单位，依靠传统手段难以有效治理。
今年初，犬只扰民问题被纳入“八张问题清单”。在系统数据流的运行推动下，全市公安机关对涉犬问题开展拉网排查，其他部门和单位积极联动，谋划“养犬服务管理一件事”应用。25个区县先后建设犬只收容留检场所，农业农村部门在重点区县还建立区域性病死畜禽无害化处理中心，对犬尸实施无害化处理，实现闭环管理，并复盘完善养犬管理工作长效机制，巩固提升了该类问题的治理效果。
巡视、审计、督查、群众信访等“八张问题清单”机制，致力于实现全量问题的归集、入库、整改、销号、评价全链条闭环管控，实现和党建、经济、平安、改革等“八张报表”，常态化“三服务”等“五项机制”共同形成党建统领“885”工作体系，逐步构建起党建统领城市治理体系。
在具体的管理事项上，有关部门和区县积极梳理核心业务，推动形成“一件事”和综合场景，并不断细化跑道、推动迭代升级，推动进入三级治理中心贯通运用，加快智慧城市建设步伐。
市治理中心相关负责人介绍，除供水爆管处置、工程渣土治理利用外，有关部门和区县还梳理开发了渝畅停、桥隧智慧管理、城市道路空间治理—马路拉链、化粪池监管、数治窨井盖等一大批涉及城市管理的“一件事”重点应用，这些重点应用在探索中不断完善推广，逐步投入实战。
应急处突更具韧性
推动各类风险闭环处置，全面提升城市除险固安治理水平
近期重庆持续的晴热高温，也“烤”验着巴渝大地上郁郁葱葱的山林。
9月6日，在市治理中心指挥大屏幕上的“森林消防”跑道综合专题屏驾驶舱，工作人员通过新叠加的指挥调度系统短信指令、在线标绘、视联网融合通讯、林火推演模型等功能，对森林火险等级较高的云阳、丰都等地开展实时调度处置。
“既能察看，做到一屏掌控；还能实战，实现一键调度。”工作人员告诉记者，针对近期森林防灭火的严峻形势，全市新接入森林防火告警终端、森林地表探测器、电子界桩等多类传感器600余个，摄像头近300个，有力提升我市森林防灭火“挂图作战”能力。
与此同时，依托国家卫星热点监测核查，6架直升机、200余架无人机空中巡护，136座瞭望塔、3300余个林区视频监控全时段监测，以及4.4万名网格护林员、3400余名监管员、6800余名指导员和1.3万余名各级专业应急救援队伍，构建起“天空地”立体化监测网络，共同筑牢严密的森林防火屏障。
重庆气候条件和地形地貌特殊，安全风险隐患点多面广，自然灾害时有发生。市应急管理局有关负责人介绍，近年来，全市加快推进韧性城市建设，积极构建统一高效的组织指挥体系、精准灵敏的风险防范体系、专业集约的救援救灾体系、科学完备的支撑保障体系、良性互动的社会共治体系、整体智治的数字应急体系，提升统筹调度、防范化解、应急处置等能力，不断提高大综合一体化城市安全治理水平。
万州区五桥街道红星老街防洪等级低，遇强降雨必被淹。去年“7·4”暴雨过程中水位陡涨，街道紧急转移群众4000余人。当地下决心实施五桥河流域综合防洪减灾工程，参考市应急管理局开发的“洪水淹没分析”等数据模型，建成分洪隧洞、防洪墙、疏浚河道。今年该地“7·8”暴雨过程中，分洪隧洞成功实现分洪，分洪率达60%，红星老街实现了水位不超警、洪水不上街、人员“零转移”。
以数字治理提升安全韧性，市应急管理局归集整合各类数据2200余万条，建成“会商预警”“防汛抗旱”“危岩地灾”“避险转移”等12个“一件事”应用，开发“灾害态势研判”“洪水淹没分析”“山洪淹没分析”“水库溃坝分析”“林火蔓延分析”等7个分析模型。此外，还聚焦超大城市安全运行重点领域，划分6类城市安全体征指标，设置风险阈值，建立风险预测模型，集成“数字应急”综合应用，搭建“自然灾害防减救”“安全生产综合智治”“应急指挥智救”等多个综合场景，初步实现城市安全“可感、可传、可知、可防、可救”。
针对城市管理痛点引发的安全风险，有关区县还积极尝试以数字化手段，开展城市治理风险清单管理。
沙坪坝区三峡广场商圈南开下穿道处在低洼路段，一遇暴雨就会积水，威胁驾乘人员生命安全。依托视频监控摄像头、水位仪等物联设备，沙坪坝区建立了城市内涝监测处置场景，一旦水位超限将自动联动隧道外两处交通指示灯临时中断交通，同时智能报警，将警情分拨至交巡警、住建委和城市管理等部门，10分钟内可到达现场处置。
治理服务更加精细
让城市成为美好生活的载体，让群众看到城市变化、获得实惠
“我家对面的小广场晚上坝坝舞太吵了，能不能加强管理？”“小区外的公交车间隔时间太长，错过一班，就要再等半小时。”“我们家的供水压力不足，不敢在用水高峰期洗澡，能不能帮我解决？”
这些是重庆市“民呼我为”应用中，市民通过拨打“12345”热线、登录“渝快办”等反映的诉求。市治理中心相关工作人员介绍，群众的诉求一旦进入“民呼我为”应用，就会按照智能预案进行自动分拨、闭环处理，相关单位工作人员会及时将诉求办理情况反馈给反映问题的市民。
今年5月，市民黄先生通过“民呼我为”应用反映，江北区某商家未按买卖约定履行赠送相应礼品。所在街道指挥中心接报后，指派街道市场监管联勤岗主办黄先生的投诉，社区协办做好双方的思想工作。最终商家同意履约，黄先生如愿拿到相应赠品。
除了市民通过电话或互联网反映问题，我市的专兼职网格员在走访群众时，也可以通过“141”基层智治平台，将群众的诉求录入“民呼我为”或其他相应的应用中闭环流转处置。
日前，江北区大石坝街道石油社区党委书记黄海燕通过“141”智治平台反映，盘溪河步道位于江北区和渝北区200多米的交界地带常年无人打扫，附近居民对此多有怨言。因此事涉及两个区的职责划分，作为社区工作者她没法协调。事件录入后，江北区、渝北区有关部门迅速接单，来到实地了解情况，商讨解决方案。最终商定：渝北区有关单位对步道清洁卫生集中开展一次整治，后续日常保洁交江北区有关物业公司。
“原本以为扯皮的事情，结果很快就协商解决了！”当地居民对处置结果感到满意。
城市治理服务效果如何，居民最有发言权。通过“民呼我为”应用、“141”基层智治体系，实现问题闭环处置，普通市民和基层社区工作者、网格员也能“撬动”管理资源，推动问题解决。
实现精细服务，首先要能做到“看得见”。今年以来，城市管理部门积极推动城市管理与基层治理相融合，主动发挥职能作用，为基层群众解决烦心事。石井坡街道团结坝社区是一个老旧社区，一直未规划停车场所和配建停车库。沙坪坝区城市管理局开展“城管进社区”行动时，了解到居民停车难的情况。该局会同街道和社区，找到附近的闲置空地建设了一处“小微停车场”，缓解了居民停车难，同时对社区内部道路占道停车开展疏导和治理，让社区生活环境更加便利舒适。
“超大”是面积大、人口多，但服务却要尽量细致精准。超大城市的现代化治理之路，重庆正朝着更智能、高效、精准的目标，久久为功、持续探索。
新重庆-重庆日报记者 张珺 实习生 程俊豪
