新华社开罗3月22日电　综述｜苏丹冲突持续两年　人道主义危机“规模惊人”

新华社记者张猛

2023年4月爆发的苏丹武装冲突延宕已近两年。敌对双方苏丹武装部队同苏丹快速支援部队的战斗波及全境18个州中的15个。双方在国家政治架构、权力分配等方面的矛盾十分尖锐。持续冲突给苏丹造成深重人道主义灾难。

苏丹武装部队是国家正规军，其成立可追溯至该国独立初期。快速支援部队成立于20多年前，其主要成员是苏丹前总统巴希尔为应对西部达尔富尔冲突而组织成立的部落民兵武装。实际上，快速支援部队曾是官方认可的一支准军事部队。两支武装在2019年联合推翻了巴希尔政权，开启苏丹新政治进程。此后，苏丹武装部队总司令布尔汉和快速支援部队领导人达加洛分别成为苏丹主权委员会的主席和副主席。

但是，布尔汉和达加洛在随后的军队整编和权力分配问题上矛盾激化，直至2023年4月双方部队在首都喀土穆爆发战斗，并蔓延至全国。近两年，冲突双方攻守转换互有进退。前期，快速支援部队在战场上占据一定优势，曾一度完全控制苏丹中部杰济拉州和西部5个州，并在喀土穆州等另外4个州处于上风。去年9月，苏丹武装部队发起攻势，从快速支援部队手中夺下首都圈恩图曼和北喀土穆两市绝大部分地区，以及中部森纳尔州、杰济拉州和白尼罗州几乎全部地区和西部北科尔多凡州多座城市。

3月16日以来，苏丹武装部队自喀土穆南部向东部和北部不断推进，对总统府发起总攻。3月21日，苏丹武装部队宣布，已完全控制位于喀土穆市中心的总统府。苏丹快速支援部队同日发表声明称，争夺总统府的战斗“尚未结束”，苏丹快速支援部队仍在总统府附近“战斗”。

苏丹分析人士认为，喀土穆市中心集中了总统府、部委办公楼等战略要地，防守最为严密。一旦苏丹武装部队重新夺回控制权，基本可以宣告苏丹快速支援部队在喀土穆大势已去。尽管苏丹快速支援部队仍控制着喀土穆南部和首都圈的恩图曼西部，但对苏丹武装部队而言，收复这些地区只是时间问题。如果总统府控制权易手，或将改变苏丹冲突双方的力量对比格局。

另据当地媒体分析，长期作为主战场的北达尔富尔州仍是双方当前争夺的焦点，其归属将成为影响冲突走向的关键。

苏丹冲突爆发以来，多个国家及国际组织多次出面调停，但均未取得实质成果。在沙特等国斡旋下，双方2023年5月在沙特吉达举行谈判并签署协议，同意实行短期停火。此后，双方多次达成短暂停火协议，但都未能有效落实。同年12月，沙特等调解方宣布，无限期暂停双方在吉达进行的谈判。2024年7月，应联合国邀请，冲突双方在瑞士日内瓦就人道主义援助和保护平民等议题举行非直接对话，联合国秘书长苏丹问题特使拉姆丹·拉马姆拉作为中间人进行传话。对话未能达成任何协议。同年8月，美国在日内瓦主持新一轮双方停火对话。快速支援部队派代表团参加对话，苏丹武装部队未派代表团，对话失败。

近两年以来，埃及举办了苏丹邻国峰会、苏丹各派别大会等，非洲联盟和东非政府间发展组织也发起调解努力，试图推动苏丹和平进程，但同样都收效甚微。

布尔汉称，除非苏丹快速支援部队放下武器、从其占据的平民住宅和民用设施撤出并到指定地点集结，否则苏丹武装部队不会停火，也不会与其进行谈判。而达加洛虽多次表示对停火、和谈持开放态度，但苏丹快速支援部队仍频频发动袭击。

当前，停火对话陷入停滞。分析人士认为原因有三：一是冲突双方分歧严重，不愿妥协；二是冲突双方都想在战场获得优势，以便在谈判时处于有利地位；三是冲突双方认为部分调解方选边站队，不认可其调解立场。

持续冲突给苏丹造成了全国范围的人道主义灾难。据联合国难民署统计，冲突导致该国超过1285万人流离失所，其中370多万人越境进入埃及、乍得等国，预计2025年还将有约100万人逃往邻国。随着北达尔富尔州、喀土穆等地的冲突升级，成千上万的平民再次逃亡。

受冲突影响，苏丹农业遭受重创。联合国世界粮食计划署执行干事辛迪·麦凯恩今年2月说，数百万平民失去了生计，无法获得基本粮食，一些地区的物价上涨了500％，而人道主义援助却因准入限制难以送达有需要的人手中。当前，苏丹正面临“有史以来全球最大、最严重的饥饿危机”。此外，该国一半以上的医院停止运营，霍乱、登革热等传染病大规模传播；近1700万名儿童失学，90%的学校仍处于关闭状态，1000多万名儿童面临暴力、袭击等致命威胁。

联合国秘书长古特雷斯今年2月表示，苏丹正陷入一场“规模惊人、残酷严峻”的人道主义危机，而且日益蔓延到更广泛的周边地区。

国际社会期待着苏丹局势能降温降级。