新华网杭州10月25日电（宋越）营商环境是企业生存发展的土壤，也是浙江经济高质量发展的关键。如何去优化提升？浙江打造了新赛道——今年4月，浙江在全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上提出“加快从便捷服务到增值服务的全面升级”。

作为当前营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手，围绕增值化政务服务改革，杭州也在迅速行动。

今年6月，杭州市被列为浙江省政务服务增值化改革试点。杭州市行政审批服务管理办公室（以下简称杭州市审管办）在原有实践基础上积极探索创新，深挖增值服务内涵，充分发挥“1+13+N”四级政务服务体系的阵地堡垒作用，以数字化的思维、理念、方法、手段破解政务服务堵点难点，推动为企服务综合集成、系统重塑，全面打造智慧便捷、泛在可及的政务环境，打造了一批具有杭州辨识度的增值化改革成果。

多措并举构建为企服务新生态

近日，杭州启坤置业有限公司将一面写有“审批高效务实、服务暖心亲民”的锦旗特地送到了杭州市西湖区政务服务中心“兜底办”窗口，对中心优化营商环境、提高审批质效、热心帮办服务表示衷心感谢。

原来，该公司曾专门询问“兜底办”窗口关于某地块项目的施工许可业务，窗口工作人员靠前服务、积极与相关部门沟通对接，指导企业当天拿到《建筑工程施工许可证》，使项目顺利开工。“构建形成全链条、全天候、全过程的为企服务新生态，能够让企业享受最大限度的红利、得到最大程度的受益，从而打造杭州营商环境‘金名片’。”杭州市审管办党组书记李炜说。

今年以来，围绕政务服务增值化改革“一中心”建设，杭州市审管办推出八大举措，实现“全天候服务”常态化、“全过程服务”精准化。

“我们以‘搭平台、聚资源、优服务、解诉求’为服务宗旨，组建一站式集成的线下企业综合服务中心。”李炜表示，服务中心重点打造“2+N”增值服务专区,首批进驻增值服务事项124项，形成18项工作机制，涉及25家部门（单位），为企业提供惠企政策、人才服务、金融服务、法律服务、国际商贸服务、慈善共富等增值服务。“作为政务服务增值化的中台枢纽，8月底前已完成大厅一期优化提升并投入试运行。”

据介绍，“浙里办”APP上迭代升级了24小时自助服务区，打造集一网通办、网上预审、自助办理、材料补正、人证核验、材料打印、进度查询等功能于一体的24小时自助服务区，在不断丰富涉企自助服务的同时，也使网上办事从好办易办跃迁至“秒报秒批”“智能审批”。同时，杭州市审管办优化“启航工作室”，在企业取名、建设规划、产业导向等方面为企业提供个性化的咨询解答、靠前服务。此外还启用“审点芯”数治政务员，利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，为企业提供24小时在线咨询服务。在此基础上，杭州市审管办拓展“上门办”“预约办”范畴，在便民服务非法定节假日全年开放基础上，为企业提供双休日预约办理服务。一系列的举措意味着，杭州市审管办在已有的政务服务的基础上，既做“减法”，让企业群众办事更快更方便，又做“加法”，为企业群众提供更多主动服务、上门服务、无感服务。

除此之外，杭州市审管办还打造了“移动办事大厅”“移动审批车”；实行审批窗口进园区、入厂区；开展行政办事员职业技能等级认定先行先试工作等，多措并举，全力推进政务服务从便捷服务到增值服务的全面升级。

杭州特色争当增值化改革“头雁”

在持续优化提升营商环境的过程中，杭州市审管办注入更多杭州特色的亮点和探索，切实当好政务服务增值化改革的“领头雁”。今年以来，杭州市审管办以省市营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，数字创新赋能制度改革，在服务供给侧和绩效管理侧双向发力，实现全市一体化政务服务能力从“事项供给”到“场景服务”、从“重点突破”到“全面深化”、从“属地探索”到“全市覆盖”、从“标准服务”到“精准输送”的全面升级。

通过开发建设杭州市政务服务管理监测系统，杭州市审管办以通办、智办、快办、好办、易办、智治6个维度，对全市各级政务服务中心进行标准化、规范化、数字化管理监测，实现数据动态捕捉、指标峰值预警、关联事项互证，推动全市政务服务和招标投标统筹决策、一体部署、全周期管理，全面提升增值式政务服务绩效水平。

据介绍，通过集成服务、一网通办，如今政务服务网办掌办更加便捷。这主要得益于，一方面，全量加速多跨协同、数据共享，电子证照、电子签章在政务、商务领域得到广泛应用，助力实现585项个人办事“一证通办”、279项企业办事“一照通办”。另一方面，全链条优化审批、全过程公正监管，不断深化‘一件事一次办’改革，持续推动‘减事项、减环节、减时间’。截至目前，杭州全市政务服务事项平均“跑一次办结率”为94.97%，政务服务“一网通办率”保持在99%以上。杭州市连续两年获评全国一体化政务服务能力调查评估重点城市第一。

一地创新，全市推广。目前，政务服务改革成果在杭州全市域遍地开花。比如钱塘区作为杭州全市区（县）唯一的政务服务增值化改革省级试点单位，其打造产业平台嵌入式政务服务驿站的做法获国务院职转办、浙江省委改革办刊发，同时入选了营商环境“微改革”省级项目库；余杭区“余省心”企业（人才）综合服务数字化平台，实现了企业全生命周期和产业全链条服务事项“一个门户进、一个门户办”；萧山区政务服务“数智化”标准化项目获批第九批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点；滨江区由优质的社会服务机构组成“创新创业陪跑团”，推出“陪跑工作室”助力中小型科技企业成长等等。

“我们将继续紧紧围绕浙江省委关于深入实施优化营商环境‘一号工程’和杭州市委提出的‘挑大梁、当先锋、打头阵’的目标定位，以党建统领整体之治激发推动创新推广，以系统无感监测指导形成政务闭环，以线上线下深度融合助推政务服务‘增值化’改革，以大厅数治新生态建设满足多元需求，争取在2023年底前，基本构建形成全天候、全过程的‘增值式’政务服务体系。”杭州市政协副主席、市审管办主任林革说。