新华网兰州10月21日电（刘欣瑜）加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。2024年年初，甘肃省消防救援总队开展消防执法工作调研，在兰州、庆阳部署开展执法规范化试点工作。今年在庆阳市举办的甘肃省消防监督执法规范化建设工作现场会上，可以看到消防监督执法正迎来创新变革。

出台政策助力执法行为标准化

曾经，基层消防执法部门在面对消防违法行为时一度陷入查得出、罚不了、管不住的困境。针对此问题，庆阳市消防救援支队充分调研评估镇、乡、街在执法力量、市场主体数量方面的差异，出台了《委托行使消防行政处罚执法事项清单》，将32项消防行政处罚事项、一万元以下的罚款委托给镇政府和街道，30项消防行政处罚事项、5000元以下的罚款委托给乡政府，类似问题得到有效解决。

近年来，庆阳市消防救援支队推行“服务为先”的消防巡查工作机制，制定了《庆阳市消防救援支队消防安全巡查规定》，树立包容审慎监管理念，变“即查即罚”为“先劝后罚”。

除此以外，通过防消结合，按照“大队干部+文员”“站干部+消防员”模式，庆阳在各大队、消防站分别设立消防巡查小组，开展巡查服务、指导隐患整改，对拒不整改的，移交片区干部纳入“双随机一公开”抽查库，开展重点抽查。据介绍，此项工作在庆阳市西峰区试运行以来，企业70%以上的火灾隐患均通过巡查小组服务指导方式实现整改。

信息化平台助力执法业务高效化

在消防监督人员执法过程中，曾经由于部分执法视频不匹配、归集不便捷，工作推进面临“堵点”。为提升执法业务质效，庆阳市消防救援支队委托开发了适用于消防救援机构的“执法记录仪综合管理平台”，该平台打通了执法记录仪与消防监管系统数据壁垒，实现了视频记录与执法项目自动关联、一键查询，大大提高了工作效率。

图为庆阳市消防救援支队“执法记录仪综合管理平台”演示画面。新华网（刘欣瑜 摄）

庆阳市消防救援支队还开发了适用于乡镇（街道）的“乡镇消防监督管理系统”，通过网上审批流转、自动生成法律文书，实现了乡镇（街道）消防案件云端办理、网上监督，解决了执法数据不真实、信息流转不便捷的问题。

此外，庆阳市消防救援支队制定《执法场所库室建设标准》，执法硬件得到进一步支撑加强。询问室、听证室、物证室、集体议案室、执法器材装备室得到全面升级；购置配备具有“自动获取指纹、身份信息，智能分类建立询问模板、实时语音识别录入、同步匹配询问影像”功能的“一体化执法询问系统”，推动调查询问工作便捷化、规范化；推广应用“智能物证管理系统”，该系统由人脸识别、无线射频器和雷达监测器组成，可以实现物证和人员出入信息的自动采集登记，切实提升了物证管理水平。

   图为庆阳市消防救援支队防火监督科副科长吴冰玉（左）介绍“智能物证管理系统”工作原理。新华网（刘欣瑜 摄）

   图为庆阳市消防救援支队防火监督科中级专业技术职务王康（左）演示“一体化执法询问系统”。新华网（刘欣瑜 摄）

力量下沉助力执法队伍专业化

为解决消防执法职权有限、力量不足等现实难题，庆阳市消防救援支队全面推进行政执法改革，全体干部和工作5年以上消防员全员考取行政执法资格，明确职责任务，有效拓展执法力量。

庆阳市消防救援支队防火监督科副科长吴冰玉介绍，在夯实人员力量的基础上，庆阳支队通过配备1名专职法核、8名兼职法核、1名驻点律师和1名辅助文员形成法制审核力量；在各大队和消防站组建防火巡查力量；配备2名综合执法人员加1名网格员构成乡镇街道执法力量，这些措施大大缓解了基层监督执法力量不足的问题。

据了解，庆阳市西峰区安定路街道办事处和西峰区消防救援大队重新签订了《消防行政执法委托协议》，将消防行政委托执法事项由原来的4项增加至32项。目前，已累计办理委托执法案件13起，利用乡镇（街道）消防监督管理系统开展执法活动410件。

“为确保委托执法规范有序，安定路街道办事处统一制作了执法工作包、工作证，规范了执法着装，配备了监督检查器材装备。机制健全以后，给我们开展消防宣传和监督检查带来了便利性。”安定路街道办事处消防安全办公室工作人员屈东东说。

图为西峰区消防救援大队给安定路街道配备的各类消防监督检查装备。新华网（刘欣瑜 摄）

此外，庆阳支队在西峰区试点开展“查罚分离”机制，在西峰区消防救援大队成立执法办案中心，定期从各大队轮流抽调2名监督干部，负责现场检查违法行为，执法办案中心负责独立办理后续执法事项，最大限度避免和减少“人情案”“关系案”。

甘肃省消防救援总队总队长陆军说，队伍各级要不断强化顶层制度设计、提升队伍能力素质、从严抓好内部执法监督、全面发展社会力量参与执法，主动服务和融入地方经济社会发展大局，积极推进消防治理体系和治理能力现代化。（完）