恩施市机关干部下沉社区，成立专啃硬骨头的社区治理“尖刀班”，全方位挖掘、激活、释放社区治理潜能，社区治理呈现新格局

恩施市分类型明确治理重点，解决部分街道“小马拉大车”、部分社区规模过大、城市网格不密不细等问题，实现单元数量的“加”、网格面积的“减”、治理效能的“乘”、管理空白的“除”

文 | 中共湖北省恩施市委书记 苏勇

湖北省恩施市牢牢把握“社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新”这一根本要求，着力完善治理体系、选优建强治理队伍、创新改革治理模式，打出一套社区治理“组合拳”，探索党建引领社区治理新经验、新模式、新路子。

四个体系夯实治理根基

体系建设是社区治理的重要基础，恩施市构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系。

构建多向到点的责任体系。恩施市坚持“书记抓、抓书记”，压实市级、街道、社区三级书记责任，统筹39名市级领导、62家市直单位、249个党支部力量下沉基层，构建强有力的责任体系。例如，恩施市机关干部下沉社区，成立专啃硬骨头的社区治理“尖刀班”，全方位挖掘、激活、释放社区治理潜能，社区治理呈现新格局。

建立纵向到底的组织体系。恩施市优化设置街道党工委、社区党组织、片区党支部、楼栋党小组和党员中心户，将州市1.4万名下沉党员纳入片区党支部统一管理，形成上下贯通、执行有力的严密党组织体系，实现“支部建在片区、党员编组在网格、服务落实在楼栋”。

完善横向到边的服务体系。恩施市通过政府购买服务一批、党群部门扶持一批、社区自主孵化一批，培育毕兹卡、小棉袄等24家专业社工组织，组建287支志愿服务队、169个群众自治组织服务群众。恩施市组建“司机之家”“硒都蜂巢”和“红管家”服务队，引导新经济组织、新社会组织和新就业群体参与治理，推动形成社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”治理格局。

优化斜向到角的网格体系。恩施市新成立街道2个，增设社区7个、村改社区7个，细划网格359个，分街道明确功能定位，分类型明确治理重点，解决部分街道“小马拉大车”、部分社区规模过大、城市网格不密不细等问题，实现单元数量的“加”、网格面积的“减”、治理效能的“乘”、管理空白的“除”。

四支队伍凝聚治理合力

恩施市坚持把队伍建设作为社区治理的重要支撑，选优育强治理骨干，充分凝聚各方力量，着力打造高素质专业化基层治理人才队伍。

　做实社区“大党委”。恩施市健全1名州领导带1名市领导，指导1个州直牵头单位、3至5个州市直责任单位联系社区的包保责任机制，做到“社区吹哨、部门报到”。州市机关企事业单位党组织全面下沉社区，落实兼职委员制度，州市机关党组织和两新党组织通过社区“大党委”与城市社区实现共驻共建、共治共享，解决基层治理难题。

做强红色“尖刀班”。恩施市坚持“抽硬人、出满力”，优选素质高、能力强、热爱社区工作的州市机关在职党员干部，全脱产下沉33个城市社区，会同社区工作者组建社区治理“尖刀班”，做实基层党建、整治人居环境、服务企业发展等重点工作，进楼入户集中攻坚克难。

做好党员“服务团”。恩施市建立报到党员定岗定责，联系1名困难党员或困难群众、联系5至10户周边居民、联系一批居住地经营主体的“双定三联”机制，帮扶困难群众（党员）5134名、全覆盖联系城区居民95402户。7289名在职党员在社区亮身份、亮职责、亮联系方式，代办民生实事，共商、共议、共办小区事务，成为小区微治理生力军。

　做优专职“工作队”。恩施市运用公开招聘、全员轮训、结对帮带、跟岗锻炼等形式，打造“一专多能、全岗通用”社区工作者队伍，全市社区专职工作者40岁以下人员占比由改革前的32.5%提高到64.9%，大专以上文化占比由28.62%提高到76%，持证比例由3.53%提高到49.2%，社会化、职业化、专业化水平显著提升。

恩施新貌    恩施市融媒体中心供图

四项机制提升治理效能

恩施市坚持把改革创新作为社区治理的重要动力，推动体制机制创新，实现治理重心下移，为基层治理赋能增效。

上下联动、四级联办的工作机制。恩施市分类办理各类事项，涉及多部门的复杂事项由联系社区领导牵头领办，涉及职能部门职责的由部门认责承办，涉及居民切身利益的大事难事由“大党委”联动交办，一般事项引导居民协商议办。恩施市制定权力下放清单，明确街道法定权力72项、行政执法事项217项，分级分类解决小区纠纷和难题，实现“琐事不出网格、小事不出社区”。

民事民议、合力合办的自治机制。恩施市探索楼栋党小组长、居民楼栋长以及卫生员、信息员、治安员、文体员的“两长四员”提议，业主委员会商议，楼栋党小组或小区（网格）党支部审议，协调物业企业合议的小区楼栋“四方共议”协商自治模式，在小区设立“纠纷调解室”，开设露天议事厅，建立法治文化广场，采取“民事由民提、民议、民决”的方式，引导居民“大家的事商量着办，大家的事一起办”。

清单点菜、部门端菜的服务机制。恩施市围绕居民所需，由下沉党员收集、“两长四员”和楼栋党小组研判、片区党支部筛选、社区“大党委”汇总、街道上报，建立居民需求清单。围绕部门所能，恩施市梳理交通、住建、城管、教育等24个单位职能职责和项目资源，建立市直单位服务社区资源清单，并通过居民点单、社区派单、部门（党员）领单、专班督单，实现与居民需求精准对接。

全员覆盖、分层分类的考评机制。恩施市针对包保单位、驻区单位、“尖刀班”成员、下沉党员的不同职责，建立网格（片区）—社区—街道三级考评体系，将包保单位、驻社区单位党组织履职情况纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议、党建年度考核、平安恩施年度考核内容，将“尖刀班”成员考核结果作为年度干部考核建议等次，切实发挥考核“指挥棒”作用，不断提升社区治理水平。■