据日本《每日新闻》6月6日发表文章称，成立“全球作战空中计划国际政府组织”（GIGO）来管理日、英、意合作开发新一代战机计划的提案，在5日的日本参议院会议上经表决通过。这是日本首次与同盟国美国以外的国家联合开发和生产装备，该装备也将被允许出口。

为何日本未同美国合作？这对于在宪法中坚持“和平主义”的日本而言有何种意义？

GIGO包括由三国政府代表组成的运营委员会和负责具体业务的执行机构，规模预计达几百人。执行机构负责与由三国企业构成的联营体进行协调，综合管理战斗机开发计划。经三国商定，GIGO总部设在英国，成立时执行机构负责人为日本人，企业联营体负责人为意大利人。预计总部将于本年度成立。

日本计划在未来5年内确定新一代战机的规格和性能，争取2035年前实现列装。

解除新一代战斗机的出口禁令，可以说是日本安全保障政策的巨大转变。

为武器出口“松绑”促进了日本此次同英、意两国的合作。

此外，武器性能和技术的尖端化导致开发、采购成本大增，这也促使日本诉诸合作。防卫省表示，联合开发可以通过多国共享技术、共摊费用来分散成本和风险，是一种国际趋势。

至于为何此次日本未同美国合作，关键词在于“去黑箱化”。所谓“黑箱化”，主要是指封锁核心技术等机密信息的做法。此前日本与美国共同改造F-2战机时，美方对于核心技术一直采取“黑箱化”做法，防卫省官员直言日本“吃了不少苦头”。

此次，英国的战机更新时期正好与日本重叠，而且日本同英意确认不会互留“黑箱”。尽管防卫省表面称“与美国的战机更新周期不匹配”是未同美国合作的原因，但据自民党官员透露，其实是“日本要求美方放弃联合开发”。

不过，日英意之间也面临诸多挑战。到目前为止，日本与别国联合开发的装备仅有同美国合作开发的“标准”-3 Block 2A拦截导弹。而此次是同美国以外的国家合作，防卫省官员指出：“日美长期处于同盟关系，对于彼此的优势较为了解。与英意两国合作要从头做起。”

2022年12月制定的《防卫力整备计划》指出，防卫装备转移“对于通过扩大防卫装备出口来确保防卫产业的成长性具有效果”。该文件表示将“推进装备向海外适当转移”。今年3月，政府通过内阁决议批准向第三国出口新一代战斗机，并对“防卫装备转移三原则”的操作指南进行修订。新一代战斗机的开发和出口已成为日本经济增长战略的一部分。

距离安倍内阁修改关于集体自卫权的宪法解释、内阁决议通过“防卫装备转移三原则”已过去10年。当时，在野党围绕集体自卫权问题曾展开激烈争论。

不过，此次对于成立GIGO的审议过程却有所不同。作为最大在野党的立宪民主党表示，尽管政府未对政策转变的必要性作出充分解释，但不论是否向第三国出口武器，GIGO的成立对于国际联合开发、生产都是必要的。

日本共产党持反对态度，称“解除最具杀伤性的战斗机的出口禁令、建立日英意共同推进的出口体系是从根本上破坏宪法的和平主义”。

国会审议的顺利通过反映出10年间世界和日本的变化。（编译/李子越）