多路资金力挺城市更新

城中村、老旧片区改造，城市地下管网、污水管网更新等成重点

包括财政、金融在内的多路资金正在发力支持城市更新。近日，中央财政定额补助部分城市开展城市更新行动，首批15个城市入围。今年万亿元超长期特别国债也将部分城市更新项目纳入支持范围。此外，近期多地出台政策，拓宽资金来源渠道，通过贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本参与城市更新。从资金支持方向看，除城中村改造、老旧片区改造外，城市地下管网、污水管网更新等成重点。

近日，位于厦门市湖里区湖里街道的海天路安置房开工建设。海天路安置房总建筑面积超8万平方米，住宅将同时建设老年人日间照料中心等配套设施，就地解决湖里社片区危房住户的安置问题。据介绍，湖里社片区城中村改造项目此前获得全国首批城中村改造专项借款，已完成20.8亿元借款合同签订及首笔贷款投放。

老旧小区改造也在加快推进。住建部数据显示，今年1至4月，全国新开工改造城镇老旧小区1.68万个，山东、河北、江苏、浙江、辽宁、上海等6个省份开工率超过50%。

城市更新项目规模较大、周期较长，项目资金筹集至关重要。当前城市更新按下“加速键”，离不开中央及地方在财政、金融等多方面的资金支持。

去年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，提出设立城中村改造专项借款。今年以来，城中村改造专项借款项目密集落地。截至5月27日，国家开发银行发放城中村改造专项借款1002.47亿元，涉及北京、上海、广州、武汉等34个城市的376个项目。截至5月20日，农发行累计投放城中村改造专项借款780.53亿元。

与此同时，城市更新再迎增量资金。根据财政部《关于开展城市更新示范工作的通知》，自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作。首批评选15个示范城市，中央财政按区域对示范城市给予定额补助。从资金支持方向看，除老旧片区更新改造、市政基础设施补短板外，城市污水管网全覆盖样板区建设、城市地下管网更新改造等也成为此次财政资金支持重点。

此外，5月启动发行的2024年万亿元超长期特别国债，也将污水管网新建改造等纳入支持范围。

中央财政出手的同时，地方层面也纷纷出台政策，拓宽城市更新资金来源渠道。江苏提出，在统筹利用各项国家政策性资金的同时，对城市更新重点领域和重点地区符合条件的项目提供贷款贴息，撬动更多金融和社会资本参与。青岛鼓励银行机构为中标城市更新、老旧小区改造的企业提供政府采购贷款。

国家发展改革委综合运输研究所技术中心副主任张广厚对《经济参考报》记者表示，城市更新项目大多利润水平低，甚至部分属于纯公益性项目，通过中央补助资金的支持，能够有效缓解该类项目“起步”资金问题，通过中央补助资金的“杠杆”作用，引导和带动更多地方资金、企业资金参与投资，加速城市更新进程。

“从投向看，城市地下管网、污水管网是保障城市正常运转的基础设施和生命线。长期以来，我国城市地下管网投资不足、标准偏低、能力不够、管理混乱，尤其是近些年来多地暴雨导致内涝灾害频发，对群众生产生活和城市正常运行带来影响，亟须加快完善城市地下管网、污水管网等基础设施。从全国来看，以目前的改造速度，未来我国仍将每年改造10万公里以上地下管网，保守估计全国地下管网年均改造投资将超过千亿元。”张广厚说。

“建设韧性安全城市是提升城市治理能力现代化的必然选择。此次中央补助资金、超长期特别国债等都将城市地下管网、污水管网作为支持重点，是推动粗放式的大拆大建转向绣花式的精细化微改造，提高城市韧性和安全。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所国土开发室主任黄征学对《经济参考报》记者说。

此外，黄征学表示，城市更新是复杂的系统工程，不仅是对存量物质空间的改造，而且涉及复杂多样的利益调整。为更好撬动多方资本投入，建议整合城市更新中各级各类政府投资，形成强大合力，引导社会资本向重点城市、重点领域倾斜；创新市场化的融资模式，调动社会资本参与积极性；深化政府管理体制改革，降低制度性交易成本。（记者　汪子旭）