半月谈记者 李平

业主委员会代表全体业主行使小区物业管理方面的权利，是小区治理的重要力量。近年来，针对一些地方业委会组建难、作用发挥不到位等问题，浙江多地从业委会人选、业委会监督等环节入手，加强业委会履职、服务功能。下一步，发挥业委会作用，还应从哪些方面发力？

把好推荐关，提升业委会履职能力

为选出公心强、能力强的业委会成员，浙江多地建起业委会成员“小区党组织推荐、社区审核、街道（乡镇）把关、部门联审”的机制，推行业委会成员“三优先”“十不能”任职资格条件把关，优先将小区党员、机关企事业单位退休人员、退役军人、“两代表一委员”，以及有财务、法律、工程等专业特长的业主推荐为业委会成员。

在绍兴市，通过抓好业主代表推荐、党员比例提高、班子人选把关三个关键，符合条件的住宅小区中，业委会（物管委）组建率达76%。

除了强化业委会人选全过程把关，健全业委会履职监督机制，也是当下浙江多地改革之举。金华市借鉴村务监督委员会的经验，探索在小区建立“事前监督、过程民主、自我纠偏、制度管事”为核心的小区治理机制，全面规范业委会运行。“我们在有条件的小区成立小区事务监督小组，推行小区事务‘五议两公开’和业委会成员履职尽责评价制度，并探索小区招投标项目进入街道公共资源交易平台等，这些举措为小区善治筑牢了制度底座。”金华市委组织部有关负责人说。

社区组织业委会商讨小区居民车辆停放管理问题

“三缺”制约业委会高效履职

尽管浙江的努力取得了一定成效，但业委会履职仍面临普遍性困难，主要体现在“三缺”。

缺少法律支持。绍兴市上虞区委组织部副部长孙栋萍说，2023年以来，上虞区虽然在小区公共收益收支公开、财务审计、资金全流程数字化监管等方面有所破题，相关事项写入小区议事规则并通过业主大会表决，但对拒不执行的业主，业委会缺乏强制性约束手段。

缺少激励机制。“虽然杭州出台新的物业管理条例，允许业委会成员从小区公共收益中拿取一定的工作补贴，但真正领取的人不多。”杭州市住房保障和房产管理局相关负责人说，因工作压力大、业主不理性指责等，业委会成员容易撂挑子不干。杭州市萧山区业主委员会建设促进会会长华国仁介绍，在萧山区300多名业委会主任群体中，未干满一届就辞职的达20%。

缺少监督制约。“不少业主打电话到纪委机关，反映一些业委会成员承包小区工程、低价出租门面、未明细化公开小区公共收益等问题。”杭州市钱塘区纪委相关负责人说，如果业委会成员中有党员违规违纪，纪委可以介入；如果是非党员成员，纪委很难介入，目前缺乏对业委会履职用权的精细化管理。

提升业委会规范化运行水平

部分基层干部表示，一个小区“小则居住千人、大则居住万人”，规模完全不弱于一个行政村，目前住建（房管）部门对业委会只登记备案不业务指导，乡镇、街道和所辖社区又疲于应付，忽视前期组织推荐和日常监管。他们建议将业委会管理指导职能归口至社会工作部，以提升小区治理质效。

针对部分小区业委会选不出、选出后成员不履职等问题，孙栋萍建议，建立健全党员骨干和小区能人等业委会人选储备库，探索成立小区业委会培训学校等，加强任前培训及考核，系统提升规范履职能力。

华国仁建议，通过对业委会成员发放误工补贴等方式，加强履职激励。同时，探索大数据监督、离任审计监督，出台业委会行权用权正负面清单，推行小区招投标项目进入街道公共资源交易平台等措施，提升规范化运行水平。