《中华人民共和国食品安全法》以单独章节对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等三类特殊食品提出了有关法律要求，其目的是对风险防范要求更高的食品进行规制。

与“线下销售”相比，网络销售特殊食品的食品安全保障，存在着更高更多的法定义务要求与现实需求，这包括：网络特殊食品经营者的资质合法性确认、特殊食品安全信息的完整明示与传递、交易不能即时完成状态下的安全保障以及多部法律法规的规定内容需要销售者了解掌握等，如果网络销售者不能清晰了解，那么食品安全风险叠加的可能性就会增大。

所以，国家市场监督管理总局出台这部《网络销售特殊食品安全合规指南》（以下简称《合规指南》），即是从行政监管的视角，为特殊食品网络销售者提供一个法律法规规定相对集中、具体适用进一步明确、对个别容易产生歧义理解的规定进行进一步说明的行政指导性意见。

首先，《合规指南》将“线上线下一致”的要求与“线上线下并不完全一致”的实际情况更好地统一起来。

《合规指南》将全部相关要求分为“销售的一般要求”和“网络销售的特殊要求”两部分。这是从现有法律法规规定和“线上线下一致”要求的结合角度所作的有益尝试。这样的整体结构设计，便于网络销售者和监管人员清晰地了解、查找普适性规定和特殊性规定，并加以对照执行。

其次，按照“直接相关性”的原则，《合规指南》对食品安全法律法规规章以及食品安全标准条款进行了选用，为执法者、网络销售者以及其他相关需求者提供了很好的法律规范适用指引。由于特殊食品的特殊性，再加上网络销售的特殊规定要求，两方面的相关规定散落在诸多法律法规、规章规定与标准中，不利于生产经营者和监管者查询使用。因此，《合规指南》将其集中并分类归纳，在现阶段可以较好地帮助相关从业者解决这一问题。与此同时，《合规指南》还将食品安全法律法规之外的一些与特殊食品网络销售安全相关的法律法规规章要求也进行了归纳。具体包括《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等。

上述法律和规章的规制目的虽然不是以食品安全保障为目标，但是对特殊食品网络销售活动具有明确具体的规制要求，与食品安全法律规制叠加在一起，共同规范着销售者的行为。尤其是，某些规定与食品安全相关法律法规存在着竞合、呼应等关系。因此，合规指南对这一部分也作出了归纳与适用指引，目的是尽可能为销售者厘清法律规定之间的关系，在实际经营活动中做到履行法定义务不留死角、不露缝隙，从而保证最大限度地降低其行为违法风险。

最后，《合规指南》对现行法律法规中部分容易产生歧义理解的规定作出了进一步适用说明。包括特殊食品在网络销售中与普通食品、药品明显分区销售要求的说明、特殊食品销售的许可与备案要求、网络销售特殊食品的召回以及销售者与网络第三方平台经营者的法律责任说明等，这些进一步的指引说明都是在“关键点”上为相关从业者提出清晰的行政指导建议，对其更好地履行法定义务、落实法定责任提供了明确具体的有益帮助。

总之，作为非强制性的行政指导意见，《合规指南》为相关从业者提供监管者视角的行为规范建议，这是一种值得称道的政府监管方式，助力生产经营者为特殊食品安全的保障尽到“第一责任人”的主体责任义务。（作者：对外经贸大学政府管理学院冀玮）