新华社华盛顿2月5日电　热点问答｜美国要听任美俄唯一军控条约失效吗

新华社记者徐剑梅

美俄《新削减战略武器条约》5日到期。该条约是2019年美俄《中导条约》失效后两国间唯一的军控条约。在俄方提议延期的情况下，美国要听任条约到期失效吗？条约失效意味着什么？美俄还能达成新的军控条约吗？

为何不回应俄方提议

根据美国会参议院外交关系委员会主席、共和党人吉姆·里施等众多美国鹰派人士的言论，美国未公开回应俄延期条约的提议有两大原因。

一是，美方认为无法核实俄罗斯在过去3年间是否遵守条约。2022年乌克兰危机升级后，俄罗斯承诺继续遵守该条约对核弹头、导弹和发射装置的数量限制，但暂停执行条约中库存数据交换和现场核查等关键条款。美国随后采取同样做法。2024年，美国务院称，俄罗斯“可能已经超过”该条约对已部署核弹头数量的限制。

此外，据美媒报道，俄方延期提议中并不包括重新激活该条约中有关数据交换和现场核查的条款。在美方看来，仅延长条约期限而不恢复核查机制，“无异于奖励俄罗斯”。

二是，美方认为该条约延期将限制美国发展战略核力量，延迟美国调整核战略的“决策时间”，使美国未来大规模调整核力量、强化核威慑变得更加困难。在大国战略竞争日益激烈的情况下，该条约已不符合甚至损害美国家安全利益。

美国知名保守派智库传统基金会研究员罗伯特·彼得斯称，该条约失效将使美国摆脱束缚，能在无需部署更多导弹、轰炸机或潜艇的情况下，为美国洲际弹道导弹部队配备更多核弹头，以增强自身核威慑。

美国“国防优先”组织高级研究员詹妮弗·卡瓦纳发表文章认为，特朗普政府听任该条约失效，“最令人担忧的潜在解释或许是……总统及其顾问已经计划突破条约目前针对弹头和发射装置的上限，或者突破条约其他限制和要求”。

条约失效意味着什么

美俄是旗鼓相当的核大国，有报告显示，两国核武数量占世界核武总量约87%。综合美欧专家和媒体分析，该条约失效可能意味着美俄“核克制”的终结，势将加剧美俄核关系的不可预测性和不稳定性，系统性放大全球核风险误判、核军备竞赛和核武器扩散风险。

首先，俄美将可不受限制地扩充和升级核武库，两国都有能力在其导弹和轰炸机上装载比目前更多的核弹头或扩充运载系统。不少专家说，没有条约限制，两国部署的战略核武库实际上可在短期内翻一番。美俄还可能重新将核试验提上日程。

其次，不确定性和不信任加剧，一旦发生危机，局势急剧升级的风险增大。许多分析人士指出，缺乏限制和透明度将使双方意图更难捉摸，双方的核战略都更有可能受到不确定性和最坏情况评估的驱动，从而增加新一轮军备竞赛的风险。

再次，核威胁言论可能更频繁地被用作政治胁迫工具，侵蚀冷战后军控体系赖以建立的脆弱基础。美国马里兰大学公共政策学院研究员艾瑞尔·彼得罗维奇在美国《外交政策》上指出，该条约失效将直接影响美国盟国对核风险的认知以及美国延伸核威慑政策的可信度。

最后，条约失效还向世界发出危险信号：核大国正在放弃克制，进一步回归无限制竞争。这可能会加深有核国家和无核国家之间的分歧，削弱《不扩散核武器条约》的公信力，导致中小国家安全感下降，国际秩序进一步滑向丛林法则和碎片化。

会达成新的军控条约吗

特朗普今年1月接受美国《纽约时报》采访时称，他不担心美俄《新削减战略武器条约》即将到期，并表示双方会达成新协议。特朗普说，“如果它到期了，那就到期吧”，“我们会达成一项更好的协议”。

美国媒体指出，即使在较为稳定的政治环境下，从零开始谈判一项新条约也是一项艰巨的任务。不论是技术性工作还是外交斡旋以及一定程度的互信，目前条件都不具备。

美国一些右翼人士还主张，如果谈判新的军控条约，应该涵盖不受这一条约限制的俄罗斯其他核武系统，如俄正在研发的核动力巡航导弹和鱼雷。美国《华尔街日报》近日也发表评论指出，美国计划在“金穹”框架下加速发展反导系统，进一步加剧了核战略环境的复杂性。

据美国阿克西奥斯新闻网站5日报道，美国和俄罗斯正就继续遵守《新削减战略武器条约》进行谈判。