全国人大常委会开展节约能源法执法检查

把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域

节约能源是我国的基本国策，国家厉行节约，反对浪费。现行节约能源法于1998年1月1日起实施，并于2007年进行了系统修改，对将节能工作贯穿于经济社会发展全过程和各领域，统筹节约能源与环境保护，推动绿色发展，发挥了重要作用。

今年7月至9月，全国人大常委会执法检查组分赴湖南、广东、广西、四川、天津、江苏等6个省份，对节约能源法实施情况开展执法检查。各地各部门认真贯彻实施节约能源法，扎实推进各领域节能工作，推动提高能源利用效率，法律实施取得显著成效，为新时代经济社会持续健康发展和社会全面进步提供了有力保障。同时检查组也发现，当前在节能工作定位、体制机制、工作力度、技术推广、激励措施等方面仍存在一些问题和困难。

强化节约优先，让节能更好助推高质量发展

“以前夏天开空调，一楼冻得发抖，三楼热得流汗。2023年改造后，不仅舒适度提高了，每年省的电相当于节约标准煤约235吨。”在天津市政务服务中心，工作人员向检查组展示了智慧能源管理平台带来的变化。检查组对此表示肯定：“政务服务中心做好节能工作，还能以此为契机增强节能意识。”

这种将节能压力转化为提质增效动力的实践，在各地不断涌现。检查组看到，节能不再被视为负担，而是成为企业竞争力的新源泉。

在湖南，检查组来到华能岳阳电厂。这座为湖南电网提供重要支撑的现代化电厂，正经历一场绿色转型。“自2019年以来，我们推动电厂降低单位产值能耗，升级替换高能耗设备，降低发电煤耗7.5克/千瓦时，节约标准煤18万吨。”电厂负责人指着集中控制室大屏上实时滚动的能效数据介绍。

在广西柳州钢铁集团的生产车间内，机器轰鸣。集团负责人向检查组介绍：“近3年我们投资超23亿元，实施节能减碳改造项目100余项。”应用干熄焦、烧结余热回收等先进技术后，企业年节能量约24万吨标准煤。

节能理念也在向新兴领域延伸。在天津港第二集装箱码头，海风吹拂着风电机组的叶片。公司党委书记任伟介绍：“这里是全球首个100%使用绿色电能、100%自产自足的‘零碳’码头。”天津津门湖新能源车综合服务中心内，71个充电车位有序排列。工作人员介绍：“这里日最高充换电车达800余次，屋顶和车棚的光伏板为我们提供清洁电力。”

然而，检查组也发现，一些地方仍存在“重发展、轻节能”的思维惯性。检查组指出，必须强化节约优先，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

健全管理机制，形成全社会节能工作合力

健全的体制机制是法律有效实施的关键。江苏省副省长、省发展改革委主任沈剑荣向检查组汇报时，展示了一个“硬核”机制——能耗碳排放监测平台。“我们形成了月监测、季分析、年评价的机制，对进度滞后的地区进行提醒、约谈，必要时实施项目限批。”这套制度让节能监管长出了“牙齿”。

在天津，远大科技集团党委书记丁元刚向检查组介绍了合同能源管理的新模式：“我们提供全能源托管服务，对老化系统进行改造，年综合节能率达26.19%。”这种“我投资、你节能、收益共享”的模式，解决了用能单位资金不足、技术缺乏的难题。类似举措也在江苏省人民医院有效实施，院长刘云说：“2015年引入合同能源管理以来，累计技改投资1200万元，淘汰了老旧设备，能耗大幅下降。”

制度创新在基层不断涌现。在柳州市城中区人民政府大厅，一封能源紧缺体验日倡议书引人注目。当地负责人介绍：“除了发出倡议，我们还建设了能耗监测平台、雨水回收系统，更换了所有照明设备。”这些举措让该区获评全国公共机构能源资源节能优秀示范案例。

然而检查组发现，部门协同不畅、基层能力薄弱等问题仍然存在。全国人大代表、广西百色能源投资发展集团有限公司采购管理中心主任邓莹莹建议：“要持续开展精准培训，加强重点领域监管，确保节能措施落地见效。”检查组强调，必须完善党委领导、政府负责、企业主体、社会参与的综合治理体系，完善能源价格、财税、金融等领域的配套机制举措，让节约者受益、浪费者付出代价。

强化科技引领，大力发展节能服务产业

“车辆靠近时灯光自动增亮，离开后逐渐变暗。”在广西桂林海威科技股份有限公司的演示区，技术人员向检查组展示智能照明系统。企业负责人介绍：“用LED灯替换高压钠灯，节能率超30%。智能控制系统可避免过度照明，还能根据天气自动调节色温，确保安全。”技术创新，让节能更智能。

在天津空港经济区，检查组走进空中客车（天津）总装有限公司，宽敞明亮的厂房内，飞机组装工作有序进行。公司能源管理专员孙书佳指着一套设备介绍：“这是我们安装的空压机余热回收系统，它能将生产过程中产生的废热转化为可用能源。通过一系列系统性节能改造，公司在2021至2024年间，实现了单架飞机生产综合能耗下降10%的成效。”

绿色低碳的节能服务产业在创新中壮大。广东省工业和信息化厅印发《广东省绿色工厂梯度培育管理实施细则》，推进绿色工厂梯度培育，完善绿色制造体系建设，累计培育国家绿色工厂490家、绿色工业园区13家、绿色供应链企业104家。广西自2023年起每年公布工业先进节能降碳技术推荐目录，已累计推荐25项技术。

如何让电动汽车“出得了城、下得了乡、回得了家”？在广东广州，检查组了解到，近年来，中国南方电网广东电网公司持续加大充电基础设施建设投入，截至目前，广东共有公用及专用充电站4.99万座，充电桩78.9万支，2025年1至5月累计充电量约80亿千瓦时，相当于节约汽油30亿升。

然而，创新成果转化仍面临瓶颈。检查中发现，一些先进技术因初始成本高、市场认知不足而推广缓慢。湖南、四川等地一些企业反映，节能技术改造面临融资难、投资回收期长等现实问题。

检查组提出，必须加大关键核心技术研发投入，完善技术评价和推广机制。特别要大力发展节能服务产业，落实税收、融资等相关配套扶持政策，培育一批专业化龙头企业，让科技创新真正成为节能降耗的核心动力。（记者 倪弋）