前不久举行的2025年新疆旅游发展大会上，《新疆维吾尔自治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030年）》（以下简称《规划》）发布。此次发布的《规划》立足新疆“三山夹两盆”的独特地理禀赋与共建“一带一路”核心区的区位优势，以集群发展为主线，打造万亿级文化旅游体育产业集群，精心绘制一幅波澜壮阔的产业蓝图。

政策领航 锚定万亿产业目标

近年来，新疆文旅体产业厚积薄发、蓄势聚能，迎来大有可为的重要黄金期。《规划》作为推动新疆文旅高质量发展的又一重要举措，提出了更加明确清晰的目标：到2030年，年度接待旅游总人数超过4亿人次，全疆文旅体产业综合营收达到万亿级。

新疆维吾尔自治区文化和旅游厅党组成员、副厅长余洁表示：“我们基于数据分析、综合测算，经过专家评审并获得相关部门认定后，提出打造新疆万亿级产业集群的目标。2030年接待旅游总人数超过4亿人次这一目标，是综合考量新疆航空运力、铁路运力、水资源承载力等条件，转变思路，从单纯追求人次增长，转向注重提升人均消费水平而制定的。”

《规划》引领下，新疆正迎来一场前所未有的变革，文旅体产业发展呈现出广阔前景和巨大潜力。何以“万亿级”，越来越受到业界的广泛关注。

“我们将锚定新疆建设世界级旅游目的地和伊犁千亿级文旅产业集群目标，积极推进旅游基础设施建设。今年，伊犁将建设61个重点文旅项目，进一步丰富旅游景点和城市文化内涵，推动‘旅游+’融合发展，促进旅游业更快、更好发展。”伊犁哈萨克自治州文化广播电视和旅游局相关负责人说。

《规划》还提出立足国内中远程旅游客源市场，拓展国际旅游客源市场，针对客群特点推出多层次、差异化的文化旅游线路产品，不断提升新疆文旅产品核心吸引力，引领新疆旅游转向人均消费提升的高质量发展之路。在中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员谭永生看来，打造万亿级文旅体产业集群是新疆发展的目标导向，推动文旅体产业从外延式扩张上升为内涵式发展，是新疆高质量发展的必由之路。

“《规划》提出打造万亿级产业目标，敏锐把握消费升级脉搏，紧扣深度体验与个性化需求，为新疆文旅体产业注入新动能。”中国人民大学创意产业技术研究院副院长宋洋洋认为，其积极作用体现在推动产品供给向深度化、场景化转型，促进产品设计个性化、主题化，着力延展消费时空，将直接促进文旅体产业营收增长，通过产业链延伸和就业带动，有力驱动新疆经济高质量发展与社会文化繁荣。

空间布局 营建全域发展架构

根据新疆文旅资源分布和产业发展现状，《规划》提出“一核三带四心多节点”产业布局结构——以乌鲁木齐市作为全疆文化和旅游产业的核心引擎，构建贯穿全疆的阿尔泰山、天山、昆仑山三大文化和旅游产业带；以伊犁哈萨克自治州、喀什地区、阿勒泰地区、吐鲁番市作为文化和旅游产业集群发展四大区域中心，辐射带动全疆产业发展；以昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、和田地区等作为重要节点，发展区域特色集群产业。

全疆一盘棋下，“一核三带四心多节点”布局如何向纵深推进？乌鲁木齐先行探索。

“《规划》明确乌鲁木齐作为全疆文旅产业的核心引擎地位，有利于乌鲁木齐整合资源，发挥首府优势，增强对全疆文旅产业的辐射带动作用。”乌鲁木齐市文化广播电视和旅游局（市文物局）党组书记朱新荣介绍，下一步，乌鲁木齐将强化产业布局，构建现代化文旅产业体系，打造千亿级酒店产业集群和百亿级文化艺术服务、演艺、冰雪等产业集群；培育新型业态，实施美好生活度假休闲工程，升级夜间文化和旅游消费集聚区，培育新型文旅消费场景；打造国际一流品牌，推进重大项目，建设面向中亚的自驾游集结中心，提升“西部歌城 乌鲁木齐”城市品牌辨识度和影响力。

“诗和远方”如何依托“一核三带四心多节点”在新疆实现经济效益与社会效益双赢？

宋洋洋认为，一方面，要引导各地立足资源本底，如阿勒泰深耕冰雪经济、喀什打造丝路门户，塑造不可替代的特色品牌；另一方面，要通过明确的产业带分工与区域中心辐射，优化资源配置，避免同质竞争，释放新疆文旅资源的整体效能，形成“各展所长、优势互补”的全域发展新格局。

产业赋能 打造优势产业链

“文旅产业门类更多更细，产业集群建设不能‘面面俱到’‘撒胡椒面’，必须突出重点，把有限资源和财力用到‘刀刃上’，聚力打造最具新疆特色、最具比较优势、又是未来发展增长点的产业。我们提出打造优势文化产业链、优势旅游产业链、优势体育产业链3条产业链。”余洁介绍。

“大文旅”发展格局下，新疆文旅体深度融合、多业互促联动、区域协调共进，各地积极发力，迈向全方位融合、全链条拓展、集群化发展。

“在打造优势文化产业链时，我们将进一步挖掘历史文化，推动头屯河‘新疆文化之窗’、北庭故城保护展示利用等一批文旅融合项目，充分释放文化演艺、文化创意的消费潜力，推进数字文化产业发展。”昌吉回族自治州文化体育广播电视和旅游局党组书记王艳华说，当地还将打造优势体育产业链，培育天山马拉松等体育IP品牌，打响“跟着赛事游昌吉”特色品牌。

值得关注的是，结合当前新疆旅游发展面临的短板弱项，《规划》还围绕“延链、补链、强链、育链”，提出重大基础设施支撑工程、经营主体引育壮大工程、区域合作兵地融合工程等六大建设工程。

“六大建设工程是打造三大产业链、12项特色产业发展的有效补充，目的就是做大做强经营主体，激发市场活力，培育新产品新业态，完善产业链，引导产业集聚，把文旅体产业培育成彰显新疆文化底蕴、增强文化自信的支柱产业、富民产业、幸福产业。”谭永生说。

“深度融合成为贯穿始终的主线，更强调‘百业+文旅’与‘文旅+百业’，通过低空观光、主题专列、非遗进景区、赛事引流等融合创新，不断拓展产业边界。”宋洋洋说，“‘兵地一盘棋’机制是独特优势，预计这将显著提升文旅体产业发展质量，使其真正成为富民强区、彰显文化自信的支柱产业。”

从“散点式开发”到“集群化作战”，新疆正以规划为笔，在广袤大地上书写“诗和远方”的产业新篇。

“我们将持续深入推进文化润疆、旅游兴疆，巩固提升文化演艺产业，做强观光度假旅游产业，加快发展自驾旅游、铁路旅游、低空旅游、跨境旅游产业，推动体育产业链加快拓展，把冰雪产业打造成为新疆经济发展新增长极。”余洁表示。