建立林草产业发展长效机制
国家林草局发改司解读《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》

国家林业和草原局近日印发《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》。国家林业和草原局林业和草原改革发展司负责人接受了记者采访，对《意见》内容进行解读。

记者：请您介绍一下《意见》出台的背景和意义。

答：合理利用林草资源，发展林草产业，是遵循自然规律、实现森林和草原生态系统良性循环与自然资产保值增值的内在要求，是推动产业兴旺、促进农牧民增收致富的有效途径，是深化供给侧结构性改革、满足社会对优质林草产品需求的重要举措，是激发社会力量参与林业和草原生态建设内生动力的必然要求。

国家林业和草原局出台《意见》，是为了贯彻落实中央决策部署、推动实现生态美百姓富有机统一，也是为了履行产业管理职能、解决产业发展领域突出问题。我国林草资源丰富，林草产业发展成效显著、潜力巨大。然而，合理利用林草资源的政策体系尚不完善，促进林草产业发展的长效机制尚未形成，还存在资源闲置、无序利用、低效利用等突出问题，迫切需要出台一个专门文件，切实加强宏观指导和政策支持，促进林草产业高质量发展。

记者：发展林草产业需要坚持哪些原则？

答：要突出4个“新”。一是筑牢发展新根基，坚持生态优先、绿色发展，正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系。二是形成发展新格局，坚持因地制宜、突出特色，根据林草资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林草产品和服务品牌，做到资源支撑、产业带动、品牌拉动。三是培育发展新动能，坚持创新驱动、集约高效，加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变。四是健全发展新机制，坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强政府引导和监督管理。

记者：今后一个时期林草产业发展的目标是什么？

答：到2025年，林草资源合理利用体制机制基本形成，优质林草产品产量显著增加，产业结构不断优化，产业质量效益显著改善，服务生态文明和美丽中国建设、健康中国建设、乡村振兴、精准扶贫、“一带一路”建设等国家战略能力全面增强。力争全国林业总产值在现有基础上提高50%以上，一二三产业比例调整到25：48：27。到2035年，优质林草产品供给更加充足，产业结构更加优化，产品质量和服务水平全面提升，我国迈入林草产业强国行列。

记者：林草产业发展的重点和保障措施有哪些？

答：明确了8项重点工作。一是增强木材供给能力，解决木材资源对外依存度过高的突出问题。二是推动经济林和花卉产业提质增效，解决粗放外延式增长问题。三是巩固提升林下经济产业发展水平，解决产业同质化、分散化问题。四是规范有序发展特种养殖，解决物种虽多但资源有限、难以增加有效供给的问题。五是促进产品加工业升级，解决林产品粗加工为主、低端产品多的问题。六是大力发展森林生态旅游，满足人民亲近自然、享受自然的需求。七是积极发展森林康养，为提升全民健康水平做贡献。八是培育壮大草产业，满足草原生态建设和畜牧业健康发展的需要。

保障措施涵盖8项内容。一是壮大经营主体，优化产业队伍。二是完善投入机制，强化政策支持。三是拓展金融服务，吸引社会资本。四是加强市场建设，增强发展活力。五是强化科技支撑，提高创新能力。六是深化“放管服”改革，释放改革红利。七是维护质量安全，严格监督管理。八是扩大国际合作，用好两个市场、两种资源。

下一步将着力抓好《意见》的贯彻落实，进一步明确任务分工，细化政策举措，压实工作责任，加快推动林草产业提质增效、转型升级，促进绿水青山源源不断转化为金山银山。（记者 张兴国）