美国空军近期向美国国会提交了一份名为《2050年空军部》的报告，分析了未来25年全球安全环境发展趋势，着重强调中俄对美国可能构成的威胁和挑战。同时，报告对2050年美国空军和太空军在战略环境中的定位作出预测，并对其未来发展方向进行了前瞻性规划。那么，向来很少制定长期发展规划的美国空军此时公布这份历时25年的发展规划究竟有何意图？从报告的内容中，我们能看出哪些隐藏信息？这些就是本期《一南军事论坛》关注的话题。

资料图：美国B-21“突袭者”轰炸机试飞画面（来源：参考消息）

李悦：根据相关资料介绍，美国空军公布的这份报告大致可分为三个部分，一是对未来战略环境的判断，认为国际竞争与权力角逐将更为激烈，尤其是中美俄等主要大国之间的战略博弈可能进一步升级。非国家行为体的宗教极端主义活动和犯罪行为仍将受到高度关注，而科技创新成果的加速应用将重塑战场格局。二是描绘了未来全新战争的形态，认为太空领域将成为军事行动的决定性战场，突出强调制空权和空基核威慑力量的重要性。三是重点描摹了美国空军未来的发展方向，大力倡导太空军的扩张、强化以及空军稳健发展的必要性。一南教授，您如何分析美国空军公布的这份报告？

金一南：我们可以从近期和中长期两个维度来分析这份报告。

从近期看。首先，美国空军现任部长弗兰克·肯德尔公布这份报告，是一个无奈之举。目前，特朗普即将任命新的空军部长，弗兰克·肯德尔的任期马上就要结束了，所以他不得不仓促地把这个报告推出来。

其次，美军向来很少进行这种中长期的规划，而《2050年空军部》则规划了未来25年美国空军发展的愿景。按道理说，这类中长期规划应该经过审慎周密的思考谋划再推出，但现在却来不及细致推敲就公布出来，确实显得很仓促。

从中长期看，这个报告虽然不成熟，但是也反映出美国空军未来发展的一些趋势，即强调无人化作战、一体化作战，体现出美国空军依托高科技发展的总体思路。美国空军为什么要这样做呢？ 第一，冷战结束后，美国对国际形势发生了误判，认为整个世界处于美国“一超独霸”的控制下，所以美国不需要过分强化军事力量了。但是后来的发展情况，并不是美军设想的那样。特别是在当前国际局势严峻复杂、冲突频发的情况下，连也门胡塞武装这样的非政府武装力量，都能够给美国海军、给美国海上运输线带来严重的挑战，这就是美军《2050年空军部》报告出台的大背景。但是在谈到当前国际局势时，这个报告却回避了一个重要问题，就是美国企图称霸世界才是引发国际局势动荡的根本原因。第二，低估了国际冲突发生的可能性。第三，新兴力量的崛起。报告中，虽然也提到俄罗斯和伊朗等国家，但实际上是把矛头对准了中国。因为中国空军的崛起，是美国万万没有想到的，甚至有人把中国空军力量的蓬勃发展，称为美军面临的新“斯普特尼克时刻”，将其视为1957年苏联发射世界上第一颗人造卫星给美国造成的巨大冲击。美国认为，中国的新型战机、无人机的数量和质量显著提升，这对美国空军的未来形成了很大威胁。

所以，从这一点可以看出，美国空军发布的这份报告始终隐藏着一个对手，就是“中国空军”，报告一直在针对这个所谓的对手，下笔、行文，并且提出未来的规划，这是这个报告的最大特色。

资料图：美国F-35战斗机（来源：央视新闻）

李悦：正如您所说，这份报告字里行间着力描摹出一幅场景，也就是由于中国军力的发展而导致美国空军优势地位岌岌可危。因此有舆论认为，美国公布的《2050年空军部》报告犹如一记警钟，让世界的目光再次聚焦于中美空军力量的对比，以及未来空战格局的走向。不过也有分析指出，美国空军部长弗兰克·肯德尔在离任前急着提交这份报告的主要目的，是为美国空军和太空军的未来发出“最后的呼吁”，而其之所以大力渲染所谓的“中国威胁”和“重大转型需求”等观点，不过是为确保美国空军发展势头不减、军费预算投入力度不降而找的噱头。一南教授，您对此怎么看？

金一南：美军各军种之间相互争经费、争装备、争地位的做法是很常见的，每个军种都试图强调自己的重要性，以获得尽可能多的军费“蛋糕”。从这份报告中，人们也能看到美国空军在这方面的意图。即使这样，我们也可以从这个报告中看出美国空军未来发展的愿景——“致力于采取有人战斗机与协同作战飞行的无人机联合作战的模式”。其实，武器装备无人化的趋势不仅仅是美国看到了，世界各国都已看到了。不过，报告中有一点值得人们注意，就是报告指出“美国空军未来依然以F-35作为空战的指挥平台协同无人机进行联合空中作战”。这一方面说明，有人无人作战平台相结合的模式还在继续发展，另一方面也说明，美国空军力量发展的迟滞。报告没有明确指出未来取代F-35的将是什么飞机，取代B-21的会是什么飞机，只是说坚持发展以F-35和B-21为核心的有人作战飞机和无人作战装备相结合的作战平台。这就说明，美国空军当前所面临的问题，包括研发经费、研发人员和研发成果方面的后续力量还跟不上。这让美国空军非常焦虑。

资料图：F-35战斗机总装厂（来源：环球时报）

李悦：俗话说，新官不理旧账。一南教授，随着共和党政府上台，您认为这份跨度为25年的发展规划能得到有效落实吗？

金一南：特朗普政府新上任的国防部长是军事评论员出身，他对于大力发展有人作战平台是不感兴趣的，对于空军研发速度慢、后续机型缺乏，也是很不满意的。我个人认为，这个报告在新上任的国防部长和即将上任的空军部长任期内，会做出比较大的修改和调整。而且现在距离2050年，还有25年时间，这期间美国还将经历多少届政府、多少位国防部长和空军部长，这份报告还会做出大量的调整，等待美国空军2050年的发展愿景落实，可能只剩下这个报告的皮毛而已。我觉得，其中有两个最大的制约因素：一是经费，也就是有多少钱能干多少事的问题；二是研发力量和工业产能的问题，有了钱能不能研发出来，研发出来能不能生产出来。这些问题都会成为美国空军修订、落实2050年发展愿景的最大困扰。