近日

有不少消费者反映

自己的手机突然被运营商局停

（局停，即手机号码被系统强制停机）

需要进行二次实名认证

才能重新开通使用

那么

什么情况下需要进行二次实名认证？

局停前可否设置缓冲期

以免影响用户正常使用？

记者对此进行调查采访

01

局停需要二次实名认证非个例

中国移动10086业务员对记者说，二次实名认证原先是为了对未进行实名登记的手机号码进行补漏，现在已经很少需要了。但记者梳理网友跟帖发现，山东、广东、云南、江西、陕西、浙江、吉林、江苏等地的网友纷纷讲述了自己遭遇局停、二次实名认证的经历，局停原因五花八门。

日前，一则短视频显示，山西货车司机小陈在云南跑运输时手机突然被中国电信局停，只能拨打110求助。

中国电信给司机小陈停机的理由是👇

“您的电话卡因触发模型被判定为高风险电话卡，我公司将暂停号码的部分功能。请机主携带号卡及有效身份证件，到号码归属地电信自有营业厅进行二次实名认证。”

前不久，有通信家园网友转发了贵州联通的暂停服务提醒，吐槽自己在海南出差，由于工作关系电话打得比较多，被当成涉诈号码了。

用户被局停的原因是👇

“因您的号码疑似存在异常使用的风险，为保障您和他人的信息安全，维护您的合法权益，防止您的号卡被他人盗用产生不必要的损失，将对该号码暂停服务。请您联系号码归属地自有营业厅领取公安风险审查表，经区域公安审查后到对应营业厅申请开机。”

02

运营商有权以涉诈为由局停

用户的手机号码是否涉诈

需不需要公安部门认定？

运营商是否有权以

涉诈为由对手机号码进行停机？

新疆梦维律师事务所律师徐淳对记者说：“现在，通过网络实施的包括电诈在内的违法犯罪活动比较普遍，相关法律法规要求相关部门配合公安机关采取相关措施。相关部门也包括运营商，发现涉诈等违法犯罪线索需要实行联动，比如局停、将线索移送公安机关等。因此，判定是否涉诈不一定需要经过公安部门，按照规定，运营商和有关平台发现问题后也有权认定。但涉及一个权利边界的问题，就是运营商如何判断用户是否涉诈。无论是采用大模型还是其他手段，必须有一个合理合法的审查和判断流程。”

“运营商判定需要二次实名认证时也会存在问题。”电信领域资深观察人士付亮对记者说，“一是大模型判定结果会突然停止用户使用，移动互联网时代，用户电话、微信、导航、支付等都可能受影响；二是如今人群流动非常频繁，而实名认证限制条件较多，办理并不容易。”

03

局停应保障用户的合法救济权益

事实上

很多网友都表示

手机突然被局停

会给生活带来很多不便

徐淳认为，运营商给用户局停后，应保留部分基本功能并且第一时间主动联系用户，不能等用户发现手机不能用了才知道被停机了。运营商还需要提供一个救济或补救方法，以保障用户救济权的实施，不能发个短信一停了之，要给用户提出异议的机会。同时，运营商要尽快确认涉诈判定是否正确，对误判的即时恢复服务，在配合打击电诈的同时，也应尽量维护机主的合法权益。

付亮认为，从流程上看，被号码风险模型判定为电诈就会暂停功能，而判定是由系统自动识别的，具有一定比例的误判可能。因此，应该提高模型的精准度，减少误判。同时，对模型判定和处置措施进行分级，不要直接触发暂停多项基本手机功能。对无明显涉诈行为的号码，如发现使用人和号码认证人不符，可随时要求二次实名认证，但应有3天到7天的缓冲期，在缓冲期内用户的使用不受影响。

付亮认为：“要求用户必须到号码归属地营业厅实名认证，属于不合理的过度要求。运营商必须支持两种实名认证方式，即通过运营商网络远程活体认证（5G新通话），或就近到用户目前所在地附近的运营商营业厅办理，且应提供营业厅地址及导航服务。”

徐淳表示：“对三大运营商来说，网络时代营业厅都是联网的，理论上无论在哪个营业厅认证，法律效力都是一样的，其实不需要回本地认证。”