“社保卡成了‘饭卡’。”近日，在广东省中山市侨岗社区一间长者食堂，李剑雄老人用社会保障卡（以下简称“社保卡”）支付餐费。“以前都是从社保卡里先取出养老金，然后再来支付餐费，现在有了社保卡‘一卡通’智慧就餐服务，只要刷社保卡或刷脸就可以了。”李剑雄说。

这一智慧就餐应用依托社保卡实名认证和金融支付功能，贯通了充值、用餐等全流程服务，整合多种支付渠道，实现了刷卡、刷脸、扫码“三合一”的就餐支付方式。

在不少人印象中，到医院就诊、去药店买药，是社保卡最常见的用途。像中山市“补贴待遇发社保卡，消费支付用社保卡”之类的变革，正让我国社保卡的应用场景日益丰富。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。”社保卡1999年在上海首发，截至目前，全国社保卡持卡人数已达13.86亿人，覆盖98.3%人群，电子社保卡全国申领数已超过10亿张，与实体社保卡融合应用，已开通100项全国服务和1000余项各省市属地服务。

今年年初，国务院部署开展“高效办成一件事”，要求推动社保卡居民服务“一件事”。社保卡居民服务“一卡通”服务体系不断完善，在广东、长三角、京津冀等地，区域“一卡通”成效已初步显现。

地方立法为“社保一卡通”提供法治保障

《广东省社会保障卡居民服务一卡通条例》（以下简称《条例》）今年11月1日起实施，目前，广东省人社领域12项补贴、民政领域9项补贴、农业农村领域6项补贴等涉民生领域的多项保障，均已实现通过社保卡发放。

《条例》细化了社保卡的应用范围，从社会保障、就医购药逐步扩展到政务服务、惠民惠农补贴发放、交通出行、文化体验、旅游观光等领域，并可在多场景下作为身份凭证应用。

《条例》在全国地方性法规中首次明确“持卡人可以在合作金融机构中自愿选择、更换金融机构”，还在全国地方性法规中首次规定“社会保障卡银行账号发生变更的，应当直接发放至变更后的银行账号，并告知持卡人”。

中国劳动学会研究员谭中和在接受中青报·中青网采访时表示，“社保卡‘一卡通’拥有强大的金融功能，其金融功能一般需要‘卡’有效与本人银行账户相关联或绑定，才能实现支付结算等功能。保障持卡人选择金融机构的自由十分必要，体现了管理者在为民提供服务中更加尊重群众意愿，参保人更易接受。通过部门间信息共享机制，后台银行账户的变更不会影响持卡人的前端使用，实现‘无感’‘同质’化服务，更加方便持卡人。”

截至目前，除广东外，长三角区域、京津冀地区的6个省份已完成社保卡“一卡通”省级立法和区域协同立法，为基本公共服务便利共享提供法治保障。

从“一事一卡”到可以刷卡逛公园

随着社保卡“一卡通”功能升级，小卡片的功能越来越强大。在江苏省南京市，居民除了可以持卡就诊、乘坐公交、领养老金外，还可以刷卡逛公园。今年国庆假期，在南京博物馆，不少人扫描电子社保卡二维码入馆参观。

作为社会保障卡居民服务“一卡通”试点城市，南京市率先实现了南京图书馆、六朝博物馆等文化场馆刷社保卡就可入馆借阅图书、参观，市民游客的电子社保卡可以“刷开”市内各类文化场所的大门。

变“多卡”为“一卡”，关键在于打破多个政务部门及社会应用的数据壁垒，南京市人社局相关负责人表示，人社部门为了使社保卡变身“一卡通”，主动对接民政、公安、卫健、大数据局、金融机构等多个部门，加大数据协同联动，丰富功能集成，拓展场景应用，基于唯一身份和统一数据，面向民众提供高效、便捷的政务服务。

在广东省制定《条例》的过程中，如何提高社保卡服务质量，更好便利群众享受“一卡通”相关服务，是立法中着力解决的重点问题。

《条例》规定社保卡在办理社会保险业务、办理就医全流程事项、乘坐公共交通工具等时均可使用。此外，社保卡可以作为办理政务服务、公共服务等事项时用于证明身份的证件，用于住宿登记等业务的身份核验，并关联机动车电子驾驶证等电子证照应用等。

“《条例》聚焦群众关切的政务服务和公共服务办理、社会生活等身边小事，在建立管理制度、拓展应用模式、丰富应用场景等方面下功夫，着力破解‘一人多卡’‘一事一卡’的问题。”广东省人力资源和社会保障厅相关负责人说。

区域“一卡通”成效初显

在服务体系不断完善的同时，区域“一卡通”也在逐步推进中。

江苏省与上海市、浙江省和安徽省协同立法，《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》于2022年10月1日同步实施。“除三省一市共同条款外，江苏省还立法明确了社会保障卡地位、‘一卡通’推进机制、同城待遇、金融创新等内容，以法治方式强化业务协同。”江苏省人力资源和社会保障厅副厅长梅仕城介绍，截至2023年年底，群众可凭卡办理长三角区域39项人社和公安、民政等部门部分政务事项。

川渝地区已开通23项“一卡通”服务，海南、广东、广西三省区向社保卡“一卡通”持卡人发行“爱海南旅游年卡”，这是一张在电子社保卡上加载旅游服务的虚拟卡，持卡人在开卡1年内，可凭电子社保卡和人脸识别，不限次进入海南签约景区免费旅游。

《北京市推进京津冀社会保障卡一卡通规定》实现了三地法规文本和立法程序的高度协同，成为京津冀协同立法向社会民生领域拓展的又一重要立法项目。2023年12月，京津冀三地人社部门发布了首批《京津冀“一卡通”应用场景目录》，确定了社会保障、交通出行、文化旅游、就医购药4个领域30个应用场景。

目前，京津冀三地共有6.4万家医疗机构实现“一卡通结”，与此同时，三地还实现了25项人社服务事项“一卡通办”、3900多条交通线路“一卡通乘”、193家旅游景区“一卡通游”等。

“京津冀协同发展中，实现了社保卡在三地一卡通用，事关群众最密切、最直接、最现实的养老、医保，以及出行、公共文化等切身利益，更加筑牢了民生保障，也使京津冀公共服务均等化向前推进了一大步。”谭中和表示，“社保卡‘人手一卡、一卡通用、全国通用’是发行社保卡的初衷。社保卡要真正发挥‘一卡通’功能，需要在提供方便的同时更加注重安全，确保个人相关数据的完整准确，也要依法保护个人信息安全，切实把好事办好，做到政府放心、群众满意。”（记者 李桂杰）