近期，美国国防部公布其最新版北极战略——《2024北极战略》（以下简称《战略》），这是继2019年后，美国防部首次更新该文件。虽然美国防部高级官员表示，该《战略》旨在维护北极地区安全稳定，但外界普遍认为，其可能加剧北极地区的竞争与对抗，引发地区冲突进一步升级。

聚焦三大能力

据报道，《战略》正文主要包括美国在北极地区的防务利益、战略环境和新的防务举措三个部分。其中核心内容是新的防务举措，强调美国要在北极地区强化三种能力。

强化作战能力。《战略》指出，强化作战能力主要指强化态势感知能力，保障美军更广泛深入地监视其在北极地区面临的威胁。为此，美国各军种和联合作战司令部将根据任务划分加强相应装备建设。美国北方司令部和北美防空司令部将负责升级北极地区的雷达及其他探测系统，美国防部将在该地区部署天基预警探测系统。

深化合作能力。《战略》提出，要持续深化不同层级盟友伙伴合作，形成威慑合力。一是充分依托北约平台。特别是在芬兰和瑞典加入后，北约将进一步加强北极地区整体战略规划能力。二是积极参与国际协作。通过“北极安全部队圆桌会议”“北极防长论坛”等多边活动，加深盟友间沟通交流。三是强化与国民警卫队合作。国民警卫队具备在极寒气候条件下空中运输和加油的丰富经验，可对北极地区相关军事行动提供有效支援。四是加强与其他政府部门合作，开发更多军民两用装备。如美国防部将和国土安全部下属的国民海岸警卫队合作，将其破冰船数量由2艘增至8艘。

提升战备能力。《战略》要求通过多种手段，提升美军在北极地区应对威胁挑战的能力。其一，在维持当前9个军事基地2万余兵力的基础上，增加不同部队轮换频率，保持一线军事威慑力。其二，提升诸军种训练水平。《战略》要求各军种把在极寒气候条件下单兵生存、医疗救援、装备维修等课目训练纳入基本训练范畴，保证紧急时刻可迅速形成战斗力。其三，常态组织北极地区联合演习，包括牵头组织“北极边缘”和“冰原”两大系列演习，积极参与北欧盟友组织的“北风”“北极鹰”“寒冷反应”等演习，确保联合作战水平。此外，美国还将加大对埃尔森、埃尔门多夫和科利尔3个空军基地的投资，确保其在极端气候条件下仍能发挥作用。

强化竞争意识

分析称，美国此次发布的《战略》文件，是《2022国家安全战略》《2022国家防务战略》《2022北极地区国家战略》等国家级战略的延伸和具体实践。与美国防部《2019北极战略》相比，该文件总体呈现越来越鲜明的竞争色彩。

加强地区竞争优势。美国计划大幅增加侦察监视设备，建立一个强大的情报收集共享网络，形成北极地区竞争优势。针对北极地区通信网络信号差的问题，美国将加强与盟友、商业公司的合作，扩大北极网络覆盖面。今年7月，美国与挪威签订总价约4.5亿美元的两颗北极卫星发射协议。根据协议，该卫星发射项目由挪威航天公司出资，美国诺思罗普·格鲁曼公司和太空探索技术公司负责实施，美国加利福尼亚州范登堡太空军基地负责发射。届时，将实现美国在北极地区卫星宽带信号全覆盖。

构建全面协作机制。美国计划到2030年前后，与盟友在北极地区联合部署约250架先进战斗机。同时，芬兰、瑞典、丹麦、挪威4国正加紧组建一支规模超过200架战斗机的“北欧联合空军”，未来将进一步强化北约空中力量优势。此外，美国还不断提高联合作战软实力。美国将通过泰德·史蒂文斯北极安全研究中心等机构，为美国及盟友提供教育培训、研讨、研究项目等，促使各方始终保持对北极地区安全问题的共识。

分析指出，近年来，随着北极地区的战略价值和商业价值不断凸显，美国在该地区的动作越发频繁。此次美国以维护自身利益为名出台《战略》文件，明确表示要加速在北极地区“建立可靠的军事威慑”。此举可能将北极地区变成军备竞技场，加深地区军事对抗，对地区安全稳定产生负面影响。

需要指出的是，环北极的北约7国也并非铁板一块，各国在涉及国家主权利益问题上存在诸多矛盾，长期存在大陆架、资源、航道等未决争端。美国能否在稳定与各国关系的前提下，保持在北极地区的优势态势，还尚未可知。（王昌凡）