近期，手机“二次放号”问题备受关注，其中涉及的手机号码再次流通以及App账户换绑难题成为网民讨论的热点。所谓“二次放号”，即是指当老用户不再使用其手机号后，该号码会被运营商回收，在经过一段时间后重新投放到市场供新用户选用。

然而，不少获得这些“回收号码”的新用户发现，他们在使用网络时常会遇到之前用户绑定的App账户无法解绑或重新绑定的问题，这给他们带来了不小的困扰。据了解，“二次放号”是有效盘活闲置通信资源的必要手段，但也可能导致新旧号主面临隐私和财产风险。相关专家表示，电信运营商和互联网平台应主动作为，提供“一键解绑”等优质服务，保障消费者权益。

目前，“一证通查2.0”和“一键解绑”功能可查询16个互联网应用账号注册情况，降低“二次放号”风险。对于以上热议和相关措施，我们还能换手机号吗？

用户隐私风险需警惕

事实上，“二次放号”相关话题已是老生常谈。早在2016年，就有媒体进行了多次报道。在数量庞大的用户面前，手机号属于稀缺资源。曾有人统计，11位数的手机号，撇除前3位指代不同的运营商，后8位数算起来也只有1亿个号码，很多人用2—3个号码，平均下来，中国需要12亿—15亿个号才能基本满足使用需求。

若把手机号从11位升至12位，虽能满足市场需求，但成本过高，不切实际。中国通信业观察人士项立刚指出，升级号码需改造运营商及银行系统，成本或达千亿元。因此，“二次放号”成为有效利用闲置通信资源的必要手段，被广泛采用。

然而，消费者在“二次放号”前若未解绑金融和社交账户，还可能面临隐私泄露和财产损失风险。工信部信息通信经济专家盘和林表示：“手机号还够用，但移动设备增多可能导致未来号码不足。运营商‘二次放号’是未雨绸缪，利用有限资源。虽然延长放号时间可以实现，但延迟并非解决‘二次放号’隐私风险的最佳方法。”

值得注意的是，在当今智能时代，手机号如同网络“身份证”。若旧号主未解绑账户，新号主可能凭验证码更改密码，登录网络账户，甚至转移财产，同时也可能承担旧号主的债务或无法注册新账户的风险。

据相关媒体记者对21款最常用的App进行测试，发现换绑标准并不一致。部分App允许多账号绑定同一手机号，而换绑流程也各有差异，有的需要新旧手机号各输入一次并验证，有的只需输入一次新手机号和验证码。在换绑手机号后，大部分App会保留用户数据，但也有三款App会提示“不完全存储全部数据”，处理方式也不尽相同。

对此，项立刚表示，新用户若恶意使用，如登录老用户账户转走资金，需承担相关责任。号码如无债务，但若新用户利用号码产生债务，如盗转资金或购物，在明知情况下应承担法律责任，因电话号码不是财产所有权证明。

规避“二次放号”风险

根据《电信条例》和《电信服务规范》的规定：用户在欠费30日内未交费的，电信服务商可暂停相关服务，即“停机”；在停机后60日内仍未交费的，可终止服务，即号码注销；号码注销后至重新启用（二次放号）的时间至少为90日，称为“冻结时限”，时限过后号码即可再次放出。

以中国移动为例，老用户欠费停机或弃用手机号120天后，号码即自动注销。之后，通信运营商会将这个号码闲置6个月，再重新投入销售体系之中。

若运营商延长“二次放号”的冻结时限，即手机号注销后半年至一年甚至更长时间再将号码重新投入市场，则能以最大限度“隔离”新用户与老用户。盘和林表示，现阶段运营商不能查询到所有的关联应用，这就需要很多应用平台和运营商在注册环节上打通数据。网络应用平台也应利用技术优势，对长期未登录账户采取多重验证“关卡”，如增加人脸识别、邮箱验证、指纹、身份证号等验证方式，避免老用户隐私被窃取。

北京融理律师事务所韩浪律师认为，企业有责任为消费者提供安全、可靠、高质量的产品和服务，保障消费者的合法权益。电信运营商应与提供互联网应用服务的企业建立共建共治共享互动机制，制定切实可行的方案，在注销手机号的同时“一键解绑”关联本机的所有应用，降低“二次放号”所带来的风险。

现阶段，尽管“二次放号”是合法合规的，但运营商仍需负责保护消费者权益，提供优质服务。盘和林指出，市民在注销手机号时，运营商应提前提醒用户解绑各类App，提供“一键解绑”查询服务，并在号码再次放出前提供解绑服务。运营商需告知重新启用旧号码的消费者该号码的历史及可能的风险，确保消费者的知情权和选择权。如果运营商未明确告知消费者号码为二次号，导致消费者产生误解，消费者有权向运营商索赔。

保障消费者知情权

近年来，国家网信办发布规定，要求应用程序提供者建立健全账号管理机制，包括用户注册、账号管理等，确保用户能安全便捷地更换绑定手机号，避免信息泄露。同时，应用提供者和分发平台应履行信息内容管理主体责任，建立信息内容安全、数据安全及个人信息保护等管理制度，在用户更换手机号时，妥善处理个人信息，以防泄露。公众可通过便捷的投诉举报机制及时处理问题。

为此，中国信息通信研究院推出了“一证通查2.0”和“一键解绑”功能，帮助用户了解并管理手机号与App账号的绑定关系。用户可通过“工信微报”等微信公众号和支付宝“一证通查”小程序，填写必要信息后进行查询。该功能支持查询本人名下手机号绑定的互联网账号数量，48小时内会收到查询结果的短信回复。若对结果有异议，用户可进行解绑或明细查询申请。

此外，“一键解绑”功能可便捷地解除本人曾经持有号码注册的互联网账号关联，有助于保护用户信息安全。目前，“一证通查”支持查询16个互联网应用的账号注册情况，若需查询其他应用，可在页面提交需求。

据工业和信息化部相关负责人表示，下一步，工业和信息化部将联合相关部门持续优化系统功能，对接更多的互联网企业，进一步满足用户查询需求。（记者 潘亮）