英国“挑战者”-3主战坦克原型车。

据外媒报道，近日，英国首相苏纳克宣布，为有效应对全球安全威胁，英国将在未来几年大幅增加国防开支。同时，英国进一步明确推动军事现代化的具体举措，加快军事能力建设，有关动向或将对地区安全形势产生重要影响。

国防开支大幅上涨

4月下旬，英国首相苏纳克与北约秘书长斯托尔滕贝格访问波兰。在与斯托尔滕贝格共同举行的新闻发布会上，苏纳克宣布，英国计划在2030年前，将国防开支增加至870亿英镑（约合1093亿美元），达到国内生产总值的2.5%。

他表示，英国的国防开支将在2025财年增加30亿英镑，并在未来几年保持逐年增长趋势。英国军方将在未来6年内获得750亿英镑的额外拨款，以保持北约第二（仅次于美国）、欧洲第一的国防支出国地位。英国媒体称，保守党要求更大幅度增加国防开支，部分议员呼吁将国防开支提高到国内生产总值的3%。

苏纳克宣称，英国国防开支将达到战争水平，此举或将使欧洲安全局势迎来转折。他称，增加国防开支不仅有助于英国军队自身发展，还有助于“恢复欧洲的和平与稳定”，并将此次国防开支增长计划定义为“数十年来最大的防务强化措施”。

军事能力建设加速

在高调宣布增加国防开支的同时，英国进一步细化推动军事现代化的具体举措。

一是加速国防创新。苏纳克表示，将通过建立国防创新局来推动英国军队的现代化建设。据悉，国防创新局负责管理用于研发领域的大规模投资，旨在将分散的国防创新资源进行整合，促进军事研究和发展。英国政府承诺，将国防预算的5%用于研发项目。国防创新局未来将牵头负责定向能武器、高超音速导弹等新型武器系统的研制，及网络空间等领域的新兴技术研发。在第一批项目中，国防创新局计划在2027年前，将“龙火”激光武器系统集成到海军舰艇上。

二是加速装备更新。美国“防务新闻”网站报道称，英国将同步推动多个领域的国防现代化建设，英国陆军将加快列装“阿贾克斯”步兵战车、“挑战者”-3主战坦克、“拳击手”装甲车、“机动火力平台”，英国空军继续采购F-35B战斗机，英国海军采购新型护卫舰等。英国将尽快提高国内军工产能，使其达到战争状态。同时，英国政府将对采购和开发制度进行大规模改革，以加快提高战备能力。其中，英国政府将投入100亿英镑用于弹药的扩大生产，以提高弹药储备量。

三是加速战法革新。英军将主要加大对无人作战和太空作战的研发投入。无人作战方面，英军积累了大量与无人系统相关的训练和战法，提出无人系统必须具备一定抗干扰能力，以在复杂战场环境中进行导航和通信。太空作战方面，英国在《国防太空战略》中明确了太空军事化的具体举措，即一方面通过发展太空能力，保护英国在太空领域的国家利益；另一方面，拓宽和深化国际合作，加强与“五眼联盟”、北约其他成员国的双边和多边合作，形成全球太空合作伙伴网络。

具体执行面临难题

英国声称，苏纳克提出的国防开支增长方案及英国政府提出的军事现代化举措，是为了应对欧洲地区的潜在威胁，但外界认为，这是英国着眼未来全球博弈的“谋势之策”。欧洲媒体称，英国的一系列做法，意在向外界表示其在欧洲乃至全球安全中仍扮演着重要角色。然而，相关措施在具体执行中面临不少问题。

一方面，经济拖后腿。近日，英国国家统计局公布了2023年第四季度经济数据，英国该季度国内生产总值比第三季度下降0.3%，连续第二个季度下滑。英国媒体称，英国经济正陷入“技术性衰退”，2024年将面临挑战。

在经济实力持续萎缩的背景下，英国政府提出的国防开支增加方案恐难落实。目前，英国国内普遍对国防开支增加持悲观态度。部分英国媒体认为，苏纳克政府的当务之急并非涨军费，而是采取实在举措稳住经济形势，为保守党在今年年底的大选中争取更多支持。

另一方面，装备难更新。2023年底，英国国家审计署对英国国防部2023年至2033年装备计划进行评估，并向议会提交评估报告。报告认为，该计划所需费用为3055亿英镑，而预算仅为2886亿英镑，超支169亿英镑。

英国媒体指出，这一情况可能造成武器装备采购升级计划难以落实。2023年，英国宣布将其计划购买的5架E-7空中预警机削减至3架，将26型护卫舰的采购数量从13艘减少至8艘，另购买5艘较小的战舰来弥补数量差。英国陆军的227辆“挑战者”-2主战坦克中，只有148辆将升级到“挑战者”-3标准。此外，英国将在2025年退役26架“台风”战斗机，并且不会更换新型战斗机。（胡波）