今年的政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。多位代表委员表示，“稳定对外贸易发展”“大力鼓励外商投资”“深化多双边和区域经济合作”等一系列部署体现了我国推动高水平对外开放的决心，今年我国对外开放的大门将越开越大。

首提“新型离岸贸易” 稳外贸政策再加码

政府工作报告提出“稳定对外贸易发展”，并从“加大稳外贸政策力度”“培育绿色贸易、数字贸易等新增长点”“支持有条件的地方发展新型离岸贸易”等方面提出具体举措。

“2025年，商务部将从‘政策加力、拓展增量、帮扶企业’三方面下功夫，全力以赴稳外贸。”商务部部长王文涛3月6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，在政策加力方面，把解决当前突出问题和推动贸易高质量发展结合起来，抓紧研究储备新的支持政策，并根据需要及时出台，支持企业稳订单、稳外贸。

拓展外贸增量也成为未来政策重点。“尽管外部环境面临挑战，但我国拓展外贸增量的创新发展思路不变。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，其中，“发展新型离岸贸易”是首入政府工作报告的新词。

“通过发展新型离岸贸易，可以有效降低贸易公司的信息成本，提供结算便利与税收优惠，有助于进一步抵御贸易风险。”桑百川说，预计未来将打造有助于离岸贸易发展的金融制度环境和便利化的市场环境。

面对趋于复杂的外部环境，从中国市场走向全球市场，“中国制造”要加速向“中国智造”跨越。

“全球化发展是中国制造战略发展方向。”全国人大代表、TCL科技集团股份有限公司董事长李东生表示，在新的经济环境下，企业“出海”不能只把产品卖到外国市场，还要构建全球产业链供应链体系，深化海外本土经营，塑造全球品牌形象，增强全球竞争力。

与此同时，企业加强科技创新将进一步提高国际竞争力。李东生认为，企业要在科技创新中发挥更大作用，尤其要加强原创性技术创新，在人工智能等关键技术领域取得更多突破，以科技领先塑造全球竞争新优势。

进一步放宽市场准入 多措并举稳外资

“大力鼓励外商投资”“推进服务业扩大开放综合试点示范”“推动互联网、文化等领域有序开放”“加强外资企业服务保障”……今年的政府工作报告提出了系列稳外资新举措。

“这充分展现了中国坚持推进高质量发展的决心，也为全球企业提供了更广阔的发展机遇。”安永中国主席、大中华区首席执行官陈凯表示，中国不仅拥有完整的产业链优势和高效的供应链体系，还在新能源、数字经济、高端制造等领域持续创新，为外资企业提供了广阔的合作空间。

具体来看，我国将从进一步放宽外资市场准入、拓展外商投资领域范围、加强外资企业服务保障等方面细化部署。

“各地应立足于区域产业链优势，进一步巩固外资信心、吸引外商在华投资，加速推动‘外资+民企’联合技术攻关等。”全国人大代表、SK海力士半导体（中国）有限公司高级工程师孙华芹表示，无锡作为长三角先进制造业基地，依托集成电路、生物医药等优势产业集群，吸引外资深度参与强链补链，在全球产业链高端环节持续布局。

“同时，也要持续以政策落地实效增强外资企业获得感，进一步落实简化跨境数据流动审批流程等细化操作规则。”孙华芹说，强化法治保障，明确外资企业知识产权保护等规则，将推动制度型开放与产业链升级形成正向循环。

系统谋划 稳步扩大制度型开放

政府工作报告提出，“无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展”，并对“推动高质量共建‘一带一路’走深走实”“深化多双边和区域经济合作”等作出具体部署。

在全国政协委员、苏州科技大学人文社科处处长宋青看来，持续打造更高水平开放型经济新体制要从“要素流动型开放”向“制度型开放”的战略跃升。“苏州率先试行的生物医药全产业链开放、跨境数据流动分类管理等制度创新，实质是在构建与国际高标准经贸规则接轨的‘压力测试场’，开放型经济要从要素驱动转向规则驱动。”

在制度型开放的突破方向上，宋青建议，重点关注数字贸易规则建构、离岸创新生态系统建立、绿色标准输出、治理能力现代化等。

当前，我国正积极对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，着力推动更高水平的制度型开放。与此同时，共建“一带一路”是深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

全国政协委员、华中科技大学经济学院教授韩民春表示，“一带一路”共建国家在战略层面加强沟通，通过多边合作平台，构建了更为紧密的政策协调和合作机制，为项目推进提供了制度保障。

“随着教育、文化、旅游等领域的交流不断深化，各国民众之间的理解和信任日益增强，为经贸合作营造了更为良好的社会环境。未来，贸易、投资和产业链合作的优化，将进一步加强与‘一带一路’共建国家的紧密经济联系。”韩民春说。

展望2025年，宋青认为，政府工作报告提出的新开放举措将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多市场新机遇，更好地惠及我国和自贸伙伴的企业和人民。（记者 陈涵旸 周颖 闫睿 何磊静）