近日，国务院批复了《医疗卫生强基工程实施方案》（以下简称《方案》）。现对《方案》有关情况解读如下：

一、制定背景

习近平总书记始终高度重视人民健康，强调推进健康中国建设要高度重视打基础、强基层的工作，在2024年中央经济工作会议上提出实施医疗卫生强基工程。李强总理在今年政府工作报告中对实施医疗卫生强基工程作出部署。近年来，健康中国建设深入推进，医药卫生体制改革持续深化，医疗卫生服务体系不断完善，基层医疗卫生工作不断加强，公共卫生和医疗服务能力显著提升，为保障人民群众健康奠定了坚实基础。但随着经济社会发展，人口老龄化进程加快，群众健康需求不断增长，基层医疗卫生服务体系建设发展不均、能力不强、保障不足等问题进一步凸显。实施医疗卫生强基工程是落实新时代党的卫生与健康工作方针的重要举措，对提升基层医疗卫生服务能力、推进健康中国建设具有重要意义。国家卫生健康委、国家发展改革委在认真开展调研、总结地方典型经验基础上，研究起草《方案》，充分征求有关方面意见，修改完善《方案》并报国务院批复。

二、主要内容

《方案》分为总体要求、主要任务和保障措施三部分。

第一部分，总体要求。明确实施医疗卫生强基工程的指导思想，提出要坚持以基层为重点，织牢基层网底，改善基础服务条件，优化保障基本服务，加快推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变。工作目标主要包括推动基层医疗卫生服务体系进一步健全，人才队伍持续发展壮大，设施设备条件和数智化水平显著改善，基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升，分级诊疗体系建设取得显著成效，群众就近就便享有优质高效的健康服务。

第二部分，主要任务。提出了12项重点任务：一是围绕体系完善，提出优化基层医疗卫生机构规划布局、落实基层医疗卫生机构功能定位、加强紧密型医联体内涵建设3项任务。二是围绕服务优化，提出实施基本公共卫生服务普惠行动、开展基本医疗服务提升行动、推进重点人群服务保障行动3项任务。三是对疾控和中医强基工作作出部署，提出深化基层疾病预防控制体系改革、加快中医药在基层使用推广2项任务。四是围绕要素保障，提出优化升级县区医疗卫生设施设备、加强基层医疗卫生人才队伍建设、提高县区医疗卫生数智化服务水平3项任务。其中，对能够具体量化的工作提出了明确的进度目标。此外，从调整医疗服务价格、推进医保支付方式改革、完善薪酬分配政策、建立编制动态调整机制等方面提出完善加快基层发展激励机制1项任务。

第三部分，保障措施。提出加强组织实施、坚持规划引领、落实投入政策、强化跟踪指导4项措施，强调各地区各有关部门要将实施医疗卫生强基工程作为健康中国建设和推进乡村全面振兴的重要内容，纳入“十五五”规划或相关专项规划，提高政治站位，落实主体责任，明确任务分工，细化实化工作重点、政策措施和实施路径，定期监测实施情况，适时调度工作进展，因地制宜推动医疗卫生强基工程各项工作落实，确保如期完成目标任务。