美军参加“北极飞马”演习。

据外媒报道，加拿大近日在北极圈附近的努纳武特地区与瑞典、挪威、芬兰和丹麦等北欧国家展开外长级会谈，商讨组建新的北极安全联盟。有分析认为，随着近年来气候变化、地区冲突等综合因素影响，北极地区的战略价值日益凸显，成为各国博弈新战场。

多国出台政策措施

当前北极地区总体局势复杂多变。为争夺北极丰富的矿产资源和控制北极航道，多国纷纷出台新政策。

加拿大主动出击。据报道，此次牵头举办环北极国家外长会议，是加拿大在2022年牵头重启暂停10年之久的环北极国家防长会议后的又一重要举措。该会议讨论组建一个排除俄罗斯的北极安全联盟，以恢复环北极国家政府间安全对话，建立共同协调、防御侦察和保障网络机制。据悉，1996年，美国、加拿大、俄罗斯、挪威、瑞典、丹麦、芬兰、冰岛8个领土处于北极圈的国家组成北极理事会。受俄乌冲突影响，北极理事会成员国在2022年3月表示，暂停参加北极理事会及其附属机构的所有会议。分析称，此次加拿大欲牵头重新组建新的北极安全联盟，意在扩大国际影响力，增强对北极地区的控制能力。这一意图在加拿大今年4月发布的新版国防政策《我们稳固而畅通的北方》中已有所体现。该政策提到，要增强加拿大军队在北极地区的机动性和响应能力，筹划建设北极地区军事设施。

美国提升军事威慑力。今年7月，美国国防部出台新版《2024北极战略》，强调在北极地区加强作战能力、合作能力、战备能力等，提升美国在该地区的军事威慑力。8月，美军启动北极航空司令部。该司令部驻扎在阿拉斯加州的温赖特堡，包括第25航空团和第52航空团第1营。报道称，此举将为北极地区提供技术和人员支持。在近日举行的环北极国家防长会议上，美国参联会主席查尔斯·布朗表示，要进一步增强美军在北极地区的机动能力。

俄罗斯重启军事基地。在《关于俄罗斯2035年前在北极政策的基本原则》和《2035年前俄罗斯北极地区发展和国家安全保障战略》等政策指导下，俄罗斯快速推进北极地区相关军事建设。俄媒报道，俄罗斯已重新启用苏联时期50余座北极军事基地，包括13座空军基地、10座雷达站和约20余座边防哨所。此外，俄罗斯现有40艘破冰船，未来该船数量将持续增加。

北欧国家寻求体系支撑。作为环北极的丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典，在北极问题上积极向北约靠拢。一方面，该北欧5国积极参与北约在北极地区的演习，仅今年就有“即时反应-2024”“北极边缘-2024”“冰营行动-2024”“北欧响应-2024”等联合演习。另一方面，加强与盟友装备合作。如芬兰与美国、加拿大计划在今年年底前组建“破冰船联盟”，以便将北极地区盟国现有的35艘破冰船增加至70~90艘。

地区军事竞争加剧

在国家政策支持下，特别在俄乌冲突爆发后，多国以加强战备为由，将北极军事竞争推到新高度。

海军建设大规模推进。加拿大在今年7月宣布采购12艘可在北极地区长期行动的常规动力潜艇；其在2015年采购的6艘哈里·德沃尔夫级极地近海巡逻舰已经陆续交付。挪威于2023年开工建造首艘212CD型潜艇，并计划在未来5年再采购5艘潜艇和5艘护卫舰。瑞典将于2025年接收2艘布莱金厄A26型潜艇，2025年前开建4艘吕勒奥级护卫舰。芬兰计划建造4艘低地级破冰护卫舰，首艘护卫舰已于8月铺设龙骨。俄罗斯海军23550型破冰巡逻舰首舰“伊万·帕帕宁”号今年7月服役，该舰是世界上第一艘配备巡航导弹的破冰巡逻舰。

空中作战与侦察并重。空中作战方面，美国空军于2023年3月首次将F-35A战斗机部署至格陵兰岛图勒空军基地，并计划到2030年与盟友在北极地区部署约250架战斗机；同时，芬兰、瑞典、丹麦、挪威4国正加紧组建一支规模超过200架战斗机的“北欧联合空军”；俄罗斯组建混合航空军团，其编制包括2个歼击航空团、1个混合航空团和1个直升机团。空中侦察方面，美国7月与挪威签订价值4.5亿美元的北极卫星发射协议，确保美军在北极地区宽带信号全覆盖；加拿大启动预算49亿加元（约合35亿美元）的“增强型极地卫星通信计划”，强化对北极相关海域监控；俄罗斯在今年5月投入运行“北极-M”2号卫星，成为第一个在北极地区建立太空观测系统的国家。

陆军竞争强调力量编成。美军当前在北极地区设有9个军事基地共2万余兵力，其计划增加部队轮换频率，保持一线军事威慑。俄罗斯在现有2个北极作战旅基础上，拟组建1个新的北极作战师，强化北极地面部署。

北极地区军事竞争日趋激烈，相关专家对此表示忧虑。北极理事会停止正常运转，导致环北极国家缺乏沟通渠道，易引发战略误判。此外，美国近日表示，北约计划在北极地区增设联合空中作战中心。分析称，此举或将进一步导致北极问题复杂化，加剧地区紧张局势。（王昌凡）