扩大市场准入，提高外商投资自由化水平；加大政策力度，提升对外商投资吸引力；优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务；畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作；完善国内规制，更好对接国际高标准经贸规则……3月19日，国务院办公厅印发的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《行动方案》）正式对外发布。《行动方案》从5个方面提出24条措施，被看做是我国推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资的又一具体行动。

接受记者采访的业内专家和外资企业纷纷表示，中国致力于推进高水平开放和高质量发展，从扩大市场准入到营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，再到开放共享超大规模市场等一系列举措，巩固外资在华发展信心。

面对国内外经济形势压力和我国吸收利用外资的波动，政策一直在加力。今年的政府工作报告提出“加大吸引外资力度”，并做出多重安排。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏将这些安排概括为三个方面：一是稳步扩大制度型开放；二是要继续放宽外资市场准入；三是提升外资服务保障水平。

连日来，多个相关部门纷纷表态，加快推进相关举措落地。商务部表示，将与国家发展改革委一道，会同相关部门抓紧修订全国版外资准入负面清单，实现制造业领域外资准入限制“清零”。工信部表示，今年准备试点开放互联网数据中心等增值电信业务。中国人民银行国际司发文提出，将稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。

商务部研究院研究员聂平香在接受记者采访时表示，《行动方案》体现了上述部署方向，具体来看，这些政策一方面加大力度推动高水平对外开放，包括进一步缩减外资准入负面清单等；另一方面全面优化营商环境，打造“投资中国”品牌，包括在知识产权、政府采购、招投标、标准制定等外资企业非常关切的领域，全面给予国民待遇。

这也是我国扩大高水平对外开放坚持的方向。商务部研究院外国投资研究所副主任张菲对记者表示，党的二十大以来，我国通过稳步扩大制度型开放，继续放宽外资市场准入，实现积极吸引外资，服务于中国经济高质量发展的目标。近年来，外资新增的大项目主要集中于汽车制造、新能源、医药健康等行业领域。

从最新数据来看，今年1月份，制造业实际使用外资金额331.1亿元，同比增长20.5%，其中高技术制造业实际使用外资增长40.6%。高技术产业引资391.6亿元，占实际使用外资金额比重为34.7%。

更多优质外资项目在不断落地。记者注意到，近期以来，不少外资企业公布了在华投资的新动向：苹果公司宣布将扩大在上海的应用研究实验室，并于今年晚些时候在深圳设立新的应用研究实验室；阿斯利康将在无锡高新区投资4.75亿美元新建小分子创新药工厂；德国福伊特集团与无锡本土国企威孚高科达成战略合作协议，双方将围绕高压储氢携手开展储氢瓶技术研发创新，规模化生产和推广应用，项目总投资约1.2亿欧元，德国线缆巨头莱尼集团总投资1亿美元的高端汽车线缆项目在常州落地……

在聂平香看来，当前，跨国公司在华布局以研发战略新兴产业和未来产业为主，表明中国在推动经济高质量发展的过程中，更加注重鼓励科技创新和战略新兴产业及未来产业发展，跨国公司也将持续看好中国经济的长期增长潜力和战略地位。“这都将有利于推动我国吸收外资量的稳定以及质的提升。”

对于未来我国稳外资的方向，张菲提出，能否在中国市场持续取得较高经济收益是外资企业和跨国公司关注的核心问题。与之相关联，外资企业和跨国公司密切关注三方面问题：一是中国政府采购市场的开放度和公平竞争，二是跨境数据流动问题，三是外资企业平等参与行业标准制定。

聂平香表示，相关政策的不断完善，将给跨国公司深耕中国市场提供更好的环境。尤其是中高端制造业、现代服务业以及战略新兴产业和未来产业等领域，让跨国公司共享中国经济高质量发展的重大机遇，同时也为外资企业在华生产经营提供优良的营商环境，实现我国外商投资稳量提质。（记者 王文博 何磊静）