据多家国际媒体4月20日报道，英国以及澳大利亚并未在原定时间获得美国《国际武器贸易条例》的豁免资格，这意味着美英澳建立的奥库斯——三边安全伙伴关系将推迟落实关键技术共享。2021年9月，上述三国高调宣布建立奥库斯，舆论普遍认为这是针对中国。之后，美英澳为奥库斯设立了两大支柱，其中第二支柱便是关键技术共享。近日，美英澳宣布将启动日本加入奥库斯第二支柱的有关磋商。还有外媒称，这三国也在拉拢新西兰、加拿大以及韩国加入。虽然搞得声势浩大，但奥库斯及其第二支柱能否立得住，受到美国国内政治、国际关系等多个因素的影响，变数还很大。

拉拢日本、新西兰、加拿大、韩国加入

2021年9月15日，美英澳三国高调宣布建立奥库斯（AUKUS）——三边安全伙伴关系。据美媒报道，奥库斯协议由两个支柱组成，第一支柱是为澳大利亚提供“弗吉尼亚”级核潜艇，第二支柱则是推动先进能力技术项目协同发展，并将其应用于军事。英国议会下院网站信息显示，奥库斯第二支柱致力于增加成员国武装部队之间的互操作性。

根据美国白宫网站的信息，奥库斯第二支柱将主要致力于打造8个领域的先进能力，分别为海底能力（合作开发自主水下航行器）、量子技术（最初将专注于定位、导航和授时的量子技术）、人工智能和自动化（早期工作的重点是加速采用相关技术，并提高自动化、人工智能系统在竞争环境中的弹性）、高级网络（集中精力加强网络能力，包括保护关键的通信和操作系统）、高超音速和反高超音速能力、电子战（三国分享对相关工具、技巧和技术的理解，使部队能够在竞争激烈和恶劣的环境中作战）、创新（加速各国国防创新企业的发展并推动相互学习，包括更快地整合商业技术以解决作战需求的途径）、信息共享（扩大和加速敏感信息的共享，包括支持三国在商定的先进能力领域的工作）。

据美国国防工业协会旗下的《国防杂志》报道，截至2023年11月，美英澳三国已经成立了8个工作组，推进上述8个领域先进能力的建设。美国防务快讯网站2023年12月1日报道称，美英澳三国的高级国防官员当天在加州举行会议，宣布了一系列与奥库斯第二支柱相关的新举措，重点是三边海上演习、海上自主实验，以及三国产业参与的机会。

在上述会议上，美英澳国防高官还宣布三国将建立一个行业论坛，帮助宣布政策、技术和商业框架，推动先进能力的开发和交付。美英澳三国高官还证实，它们正在建立一个联合雷达网络，以增强太空领域的感知能力，三国将是美国深空先进雷达能力计划的3个站点。

“日本自然是个候选者。”据法新社报道，4月8日，美英澳三国国防部负责人发表共同声明，表示计划扩大奥库斯第二支柱的阵容，并考虑优先纳入日本。除了日本外，新西兰、加拿大、韩国都是美英澳想拉拢加入奥库斯第二支柱的国家。美国“政治新闻网”等媒体报道称，有美国高官透露，加拿大有望在2024年年底或2025年年初加入，新西兰已与澳大利亚讨论加入，韩国也可能作为合作伙伴参与奥库斯高端军事研发项目。

技术分享或变技术索取

据《日本时报》4月17日报道，关于奥库斯第二支柱扩员的具体条件和目标仍在谈判中，未来加入国家合作的关键条件，如管理协调、联合融资和采购模式等，尚未完全确定。

“加入奥库斯第二支柱的危险”，新西兰Scoop新闻网近期发文称，似乎只要向奥库斯表忠心，惠灵顿就能获得最先进的军事技术并有资格在“五角大楼超市享受各种特别优惠和折扣”，但这个天真的设想还存在几个问题，包括新西兰已经是“五眼联盟”的成员国了，为什么这没有让新方接触到尖端的人工智能和新兴的数字技术？此外，美国国会不可能把先进技术免费送给新西兰，美国1976年制定的《武器出口管制法》对其他国家获得顶级技术构成了重大阻碍。与此同时，研发这些技术的美国主要国防承包商，如通用动力公司、洛克希德·马丁等都是以利益为导向的，它们很可能会反对将自己的技术送给其他人。

新西兰梅西大学国际问题专家鲁本·阿奇奇安提出了与Scoop新闻网类似的问题。他对《环球时报》特约记者表示，首先，美国可能会适度向第二支柱国家开放更先进的技术，不排除新西兰公司从中获利，但华盛顿很可能对奥库斯第二支柱国家进行区别对待，在分享技术的水平上进行差异化管理。其次，加入第二支柱可能让新西兰背负国际压力。事实上，新西兰公众对加入奥库斯第二支柱表现出了担忧。

目前，虽然日本政府内很多人对加入奥库斯第二支柱持积极态度，但也有意见主张需谨慎评估参与的效果。《日本时报》分析了该国加入存在的障碍，包括日本关于武器转让的规定是限制性的，这意味着任何将第二支柱成员国制造的产品转移到第三国都需要内阁批准。美国智库兰德公司澳大利亚分支机构的主管道斯提醒说，加入奥库斯第二支柱后，一个国家可能无法完全控制已开发的技术，或者无法将它们出口到想要出口的地方，“这就是为什么在早期阶段澄清合作条件至关重要”。他还表示，新兴技术可能无法充分发挥其潜力，而如果投资于这些技术，可能减少一个国家投资于其他防御项目的资金。

中国国际问题研究院美国研究所学者刘畅在接受《环球时报》记者采访时表示，美国创设奥库斯第二支柱很难说是分享技术，更大可能是索取技术，一方面是直接要求其他国家转移技术或产业链，比如在美设厂；另一方面是按美国标准统一技术发展路径，锁死其他国家技术发展路线和可能性。第二支柱很可能蜕变为出口管制组织，成为亚太地区高新技术领域的“巴统”（“巴黎统筹委员会”，正式名称为“输出管制统筹委员会”，是1949年在美国的提议下秘密成立的、限制成员国向社会主义国家出口战略物资和高新技术的西方机构——编者注）。

加入国主权可能遭侵蚀，或被明确告知必须买什么

“即使新西兰通过加入奥库斯第二支柱获得了先进的技术，几乎可以肯定的是，公民自由也会因此付出相应的代价。”据新西兰Scoop新闻网报道，如果加入奥库斯第二支柱，惠灵顿将面临来自奥库斯成员国的巨大压力，要求新西兰扩大间谍法，加大对类似于斯诺登者的惩罚力度。澳大利亚和英国都通过了更严厉的间谍法。

更重要的是，加入奥库斯第二支柱可能导致相关国家主权受损。美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）发文称，奥库斯第二支柱是否成功将取决于在与中国的战略竞争中，能否将参与国之间“牢固的政治关系”转化为一种新的“集体心态”。Scoop新闻网认为，这意味着新西兰需要抛弃外交政策独立并“将武器瞄准”主要贸易伙伴中国。该媒体称，如果成为奥库斯第二支柱成员国，必然要承诺增加国防支出。在此背景下，新西兰可能没有多少决定权，会被明确告知必须买什么。

4月10日，美国总统拜登与日本首相岸田文雄在白宫举行新闻发布会后离开。据外媒称，两人讨论了日本加入奥库斯第二支柱的议题。（视觉中国）

澳大利亚前外长埃文斯此前也提出问题，即奥库斯对堪培拉的独立主权判断能力意味着什么？澳大利亚智库洛伊国际政策研究所发文称，中国和东盟国家对澳大利亚加入奥库斯协议及其可能带来的核扩散表示担忧。澳大利亚当前和未来的经济繁荣很大程度上取决于与亚洲的贸易和投资关系，加入奥库斯协议显著增加了这方面的机会成本。

美国哈佛大学肯尼迪政府学院学者莫特瓦尼此前在澳大利亚战略政策研究所网站上，发表题为《奥库斯的三个不确定支柱：主权、战略和成本》的文章。他认为，澳大利亚的主权、奥库斯能否实现其宣称的“威慑中国”的目的，都是不确定的，还会带来高昂的成本。莫特瓦尼在一些智库会议上与美国分析人士进行了交流，后者认为由于美澳两国力量不平衡，因此在维护美国在印太地区的战略利益方面，澳大利亚的主权是“相对的和可谈判的”。尽管美国建造的“弗吉尼亚”级核潜艇将悬挂澳皇家海军的旗帜、接受堪培拉的指挥，但美国分析人士倾向于认为，华盛顿会对澳大利亚政府使用这些潜艇产生影响，奥库斯可能会侵蚀澳大利亚的主权。

加入奥库斯可能更容易受到威胁

Scoop新闻网还提出，如果新西兰加入奥库斯第二支柱，那么将成为核前沿投射打击力量的积极帮助者，而这不符合该国的反核法律。此外，如果未来美英交付给澳大利亚的核潜艇发生核泄漏事故，或者堪培拉随意倾倒核废料，新西兰在加入奥库斯第二支柱后，对这些事件的索赔将受到影响。Scoop新闻网表示，很讽刺的是，与所谓中国构成的“威胁”相比，新西兰可能更容易受到奥库斯带来的威胁。

CSIS研究员埃尔南德斯-罗伊称，加拿大尚未加入奥库斯第二支柱，原因主要是成本问题，因为澳大利亚在加入奥库斯协议后，在未来30年需要花费1790亿至2450亿美元，这些资金规模之大，对加拿大来说是前所未有的。2022年，加拿大的国内生产总值（GDP）为2.2万亿加元（1加元约合5.27元人民币），国防支出约占其GDP的1.3%。

《环球时报》特约记者就奥库斯问题与澳大利亚和新西兰的学者进行了讨论，其中不少人认为基于当前的地缘政治形势，奥库斯协议及其第二支柱将继续进行下去。不过，质疑也同样广泛存在，即奥库斯协议的可行性究竟有多大？其中涉及的复杂的战略考量与各国面临的经济利益和安全诉求之间的矛盾能否得到妥善解决？专家们给出的答案并不乐观。一位匿名澳大利亚学者称，堪培拉采购核潜艇的目的显然不仅仅是为了扩大其海军的作战半径，为此付出的巨额成本更像是给美国和西方盟友缴纳的“安全税”。

“突破封锁的钥匙在我们自己手里”

华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘表示，奥库斯第二支柱表面上是高新技术分享，实质上带有军事意图。尽管美国的如意算盘打得很好，但能否得逞，存在很大变数，例如像韩国这样与中国贸易联系紧密的国家，不会不顾代价、盲目加入，将自己放在中国的对立面。澳大利亚也不会贸然重蹈与中国交恶的覆辙，当前扮演强硬角色的英国也难以实质性卷入亚太事务。

韩联社日前援引分析人士的话指出，若韩方决定加入奥库斯第二支柱，恐怕会面临诸多外交问题。由于奥库斯被认为是带有牵制中国色彩的军事同盟，因此就奥库斯相关事宜作决策时，韩方不能不考虑对华关系。

奥库斯及其第二支柱是否立得住，还受美国国内政治的影响。据法国国际广播电台报道，美英澳三国都担心，如果在今年的美国大选中，美国前总统特朗普获胜，那华盛顿可能退出或废除奥库斯协议。刘畅表示，美国很多共和党人对奥库斯第一支柱中的合作表示了反对，“未来奥库斯第二支柱是否立得住，主要看美国的号召力和日本等盟友的顺从度”。

刘畅认为，奥库斯第二支柱如扩员，相关跨国技术封锁会对我国产生不利影响。不过，归根结底，中国的科技进步还得自主可控，要依照新质生产力的要求继续苦干，突破封锁的钥匙在我们自己手里。