未来五年，应对风险挑战、推动经济高质量发展，必须持续深入推进“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

“放管服”作为政府的一场“自我革命”，近年来不断深化，带来了市场活力的迸发。

6月28日，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议。会议对“放管服”改革提出了更高要求。

五年内企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半、五年内不动产登记时间和电力用户办电时间均压缩三分之二以上、三年内实现国务院部门数据共享，五年内政务服务事项全面实现“一网通办”……

上述改革目标既具体且有明确时间表，为进一步深化“放管服”改革指明了方向。

会议提出，未来五年，应对风险挑战、推动经济高质量发展，必须持续深入推进“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

图片来源：视觉中国

市场主体数迈入“亿户”时代

作为转变政府职能的突破口，简政放权的推进，真正实现了为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，激发了市场活力。

5年来，我国市场主体增加了70%以上，在今年3月更是实现了1亿户的历史性突破。成绩取得的背后得益于商事制度改革的深入推进，我国企业开办时间正不断缩短。

据世行报告显示，5年来我国开办企业便利度排名上升了65位，企业开办时间从33天压缩至22.9天。

在已取得明显成效的基础上，5月2日的国务院常务会议又提出了新的要求，会议决定，今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，其他地方也要积极压减企业开办时间，明年上半年在全国实现上述目标。

目前，世界银行评价OECD（经济合作与发展组织）成员的企业开办时间平均水平为8.5天。这意味着，明年上半年我国将达到OECD成员国水平。

这一目标提出还不到2个月，28日的全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议表示，要以简政放权放出活力和动力。五年内企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半，实行全国统一市场准入负面清单制度，进一步减税降费，通过优化营商环境带动有效投资增加。

在压缩企业开办时间方面，地方正在抓紧落实。值得注意的是，有地方在国家要求基础上尝试进一步缩短企业开办时间。例如，近期湖北武汉市出台方案，要求将企业开办时间压缩至4.5个工作日以内完成。

再如成都，提出充分运用“互联网+”，持续推进企业登记全程电子化系统、名称登记管理改革系统的优化、完善和应用，探索将企业开办营业执照用时压缩至3个工作日。

以创新监管管出公平秩序

在“放”的同时，更需要“管”好。目前，“双随机、一公开”的监管手段在全国各地已经得到大力推进，且取得积极成效。而近年来，新业态、新模式如雨后春笋般不断出现，监管方式也还需要不断创新，以适应当前经济发展需要。

目前，网络购物、网约车、网络外卖平台、共享经济等发展迅速，带来消费便利的同时，质量与安全该如何保障？此外，互联网金融也存在不容忽视的风险。这些问题仅靠企业和市场的自我净化是不行的，必须通过监管来进行校正。

万博新经济研究院院长助理刘哲表示，新业态的产生往往是一个“破坏性创造的过程”，对应的新兴产业监管也应与时俱进。

“好的监管不是关门禁入，而是开门有序进入。通过合理的制度安排，让市场充分发挥资源配置的决定作用，凡是有利于促进创新或产业升级的新业态，凡是便利于人们生活的新业态都应该有发展的机会和空间。”刘哲说。

会议要求，要以创新监管管出公平和秩序。对新兴产业实施包容审慎监管。对涉及安全质量方面的要严格按规定监管。对刁难企业和群众、不作为乱作为的坚决问责。

此外，李克强还要求，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。

一些群众关注的重点领域，跨部门联合监管也在加快。例如，6月5日，七部门联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》，针对网约车行业乱象，首次明确了参与事中事后联合监管的部门，分别为各级交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等。

上述《通知》明确了相关部门需充分发挥各自职能，加大协调配合力度，加快形成监管合力，保障网约车行业健康稳定发展。

优化服务提升办事效率

“放”与“管”相结合的同时，优化服务成为企业更好生存、群众更好办事的重要前提。

会议要求，要以优化服务服出便利和品质。持续开展减证便民行动。五年内不动产登记时间和电力用户办电时间均压缩三分之二以上。着力搭建平台、精准服务，为大众创业、万众创新营造良好生态。

会议指出，要发展“互联网+医疗”、“互联网+教育”等，提供公平可及的公共服务。打造全国一体化政务服务平台，三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求，五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。

此前，国务院已发文强调“互联网+政务服务”的重要性。6月22日，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，要求充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。

目前多部门正积极推广“互联网+”在政务服务中的应用，提升办事效率。

例如，卫健委近日发布《关于进一步改革完善医疗机构、医师审批工作的通知》，明确今年6月底前，全国将全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册管理，以加快建立审批信息共享机制，进一步简化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。

据悉，通过电子化注册系统，医疗机构、医师、护士的登记注册信息被后台关联整合集成，形成医疗资源配置地图，还可以加强对医疗行业的事中事后监管。

再如，公安部6月28日公布20项交通管理“放管服”改革新措施。在“互联网+交管服务”方面，实行驾驶人考试预约、机动车选号、补换领驾驶证、申领免检标志等交管业务网上办理等。（周程程）