违规养大型犬遛犬不拴链犬只随地便溺 有人报警有人投毒

社区养犬纠纷不断到底怎么解？

编者按

近日发布的《2025年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，2024年，我国宠物（犬、猫）数量为12411万只，较2023年增长2.1%。其中，宠物犬数量为5258万只，宠物猫数量为7153万只。2024年城镇（犬、猫）消费市场规模突破3000亿元。

宠物已经成为人们生活中的重要组成部分。而随着宠物数量和宠物经济的快速发展，因宠物而引发的矛盾纠纷持续高发：从宠物伤人到毒杀宠物，从宠物领养陷阱到随意弃养宠物，从宠物食品安全到饲养异宠风险，引发社会广泛讨论。

涉宠纠纷缘何发生？涉宠乱象如何治理？怎么规范宠物市场？从今天起，法治经纬版推出“法治守护 ‘宠’爱有方”专栏，推出系列报道，敬请关注。

“因为养犬的事儿，我们小区居民已经多次报警了。”1月15日中午，站在北京市朝阳区某高端小区的绿地边上，小区居民赵女士无奈地说，小区里有上百只犬，各种纠纷时有发生。

《法治日报》记者近日走访北京市多个小区发现，随着宠物进入越来越多的居民家庭，违规养大型犬、遛犬不拴链、犬只随地便溺等不文明养宠物行为困扰着社区居民，成为引发社区矛盾的一大因素。

值得注意的是，为了规范养犬人的行为，多地制定了养犬地方性法规或规章，养犬人应该予以遵守，上述不文明养宠行为也多在禁止或限制之列，但实践中违规养犬现象仍然普遍存在。

受访专家建议，充分发挥基层社区的力量，通过社区自治实现养犬事务自我管理，自觉文明养犬。地方制定的养犬规范，是社区治理养犬问题的制度保障，应该严格执行。对于违规养犬且拒不改正者，针对具体的违规情况，该处罚的处罚，该没收的没收，使守规则者看到守规则的好处，也让不守规则者受到惩处。

居民违规养大型犬

邻里纠纷屡次出现

赵女士所在的小区建成于21世纪初，有2000多户，实行封闭式管理。走进小区，围合式高层建筑之间是大片的绿地，绿地设计有坡度，种着银杏、桃树等树木，坡顶还有一座小型假山。

记者看到，绿地边缘不同位置竖着多块白色告示牌，部分与养犬有关，有的上面是“做文明养犬人，请自觉清理犬便”，有的上面是“给我‘身份’（狗证）很重要”。

当天北京的气温比较低，西北风刮着，即使有太阳，感觉也非常冷。“太冷了，出门遛犬的居民不多，天气暖和时，绿地上到处是犬只跑动。”赵女士说。

小区门口还有一大片绿地，也是小区居民遛犬的地方。赵女士带着记者刚走到绿地边上，就见到一位身穿黑色长款羽绒服的居民牵着一只白色犬，目测体高超过35厘米（北京市规定不得饲养烈性犬及成年体高超过35厘米的犬种），不远处还有两只犬，目测体高也超过35厘米。

“我们小区有好几只大型犬。”站在一个背风处，赵女士向记者讲述了他们小区前段时间发生的一起养犬纠纷。

那天，她出小区门时遇到一位女性居民带着两只没拴犬链的小犬，就站在一边等候。这时，另一位男性居民牵一条大型犬（体高超35厘米）出门。男居民看到两只小犬没拴犬链，随口说了一句“你这犬怎么不拴链啊”。对方回了一句“关你什么事儿？你还遛大型犬呢”。两人随后吵了起来。

口角逐渐升级，女居民拿出电话拨打“110”报警。民警很快出警。经查，男居民的大型犬有养犬证，但不是小区所在街道办理的，而是郊区乡镇办理的。随后，民警将大型犬带到派出所，对犬主人进行了批评教育，让其尽快安排将大型犬送回郊区拴养。

家住北京市北四环外一个老小区的李平（化名）同样对小区里有人养大型犬很是苦恼。

李平回忆，一天晚上，她从外面回来，小区门口的人行道上黑黢黢的。突然，一只半米多高的大型犬从旁边的绿化带蹿到她面前，先是摇着尾巴围着她转了一圈，接着仰头跳来跳去。李平颤声喊“谁家的狗啊”。不远处走来一位中年男人，接了一句“怎么了”？

她对养犬人说，遛这么大的狗应该拴犬链。结果养犬人反呛她说：“拴不拴关你什么事？”觉得没有必要跟这样的人纠缠，李平赶忙快走几步进了小区。

浙江省宁波市委党校调研员严向红也在所住小区遭遇过大型犬。

她家养了一只小型犬，有一天她和丈夫一起带着它在小区遛弯儿。正走着，一只大型犬突然冲着小型犬跑过来，想跟它玩儿，但小型犬很害怕，一直往后躲。看到这种情况，严向红就把小型犬抱了起来。大型犬不仅没有走开，反而扑向她怀里的小型犬。她丈夫担心大型犬伤着严向红，赶紧踢了大型犬一脚。

这时，大型犬的主人——一位男士走过来，一边说他家的犬不咬人，一边质问严向红的丈夫怎么能踢他家的犬，还说了些难听的话。严向红的丈夫一听，也不乐意了，与对方争吵起来。

见此，严向红直接报警，毕竟对方遛大型犬有错在先，还不拴犬链。对方一看她报警，马上带着犬离开了。民警出警后，根据小区安装的公共视频找到犬主人，上门对他进行批评教育。接着，负责当地养犬管理的城管工作人员作出处理决定，让他在一定期限内安排好大型犬的去向，否则直接没收。

车库遛犬造成事故

便溺不拴犬链扰民

据严向红观察，在她所在小区，目前养犬矛盾最突出的是，居民在地下车库遛犬。

宁波当地的气候是，每到冬春转换时节，气温比较低，还容易下雨，小区室外不适合遛犬，有的犬主人发现地下车库反而适合，于是就到地下车库遛犬。但地下车库水泥柱较多，对司机来说，开车有盲区；再者地下车库属于相对封闭的空间，犬便溺之后，即使及时清理，味道也很难发散，所以居民们意见很大。

严向红回忆，2024年春季的一天，有犬主人在地下车库不拴犬链遛犬，当时刚好一辆轿车以低于每小时30千米的车速开进来，业主看到乱跑的犬后紧急踩刹车、打方向盘，犬没事儿，车却撞到旁边的水泥柱上。事后，业主修车花费8万余元。

事发时，犬主人看到后果严重，竟然丢下犬自己跑了。物业人员经查看小区公共视频找到犬主人。经调解，犬主人承担了相应赔偿责任。

物业人员将此案例发到业主群里，警示养犬业主不要到地下车库遛犬，业主们纷纷进行点评，认为犬是无辜的，问题出在犬主人身上。

严向红告诉记者，一年来，大部分养犬人遵守规定不到地下车库遛犬，但总有几个养犬人我行我素。

让赵女士头疼的是，邻居养犬竟然让犬在露台上便溺。她所住单元的顶层住户有一个露台，犬舍就设置在这里，犬还直接在露台上便溺，夏天时味道特别重。邻居们很气愤，举报了顶层住户。经批评教育，顶层住户把犬送给了朋友。

居住在北京市东城区的田晓乐（化名）则苦恼于小区养犬人不拴犬链。

田晓乐所在的小区有一大片树林和草地，但她很少带6岁多的女儿在草地上玩，因为总有人在草地上遛犬且不拴犬链。

田晓乐记得，2024年国庆节期间的一天，阳光和煦，她带着女儿在草地上晒太阳，这时从树林里跑出来一群犬，其中一只犬冲到她女儿面前转来转去，女儿被吓哭了。几位居民边聊边慢悠悠地走过来，笑着说：“没事儿，它跟你闹着玩儿呢。”田晓乐赶紧把女儿抱走了。

家住天津市蓟州区的韩先生苦恼于邻居家几只犬的吠声。他喜欢静，尤其是上了一周班之后周末想睡个懒觉，但有邻居养了3只犬，时不时会吠一阵子，尤其是在楼道里的吠声，让他感觉特别吵。他曾经向物业公司投诉过此事，但物业公司称只能协调，并不能要求主人处理犬只。

矛盾激化毒杀犬只

养犬纠纷频频发生

因为养犬产生的纠纷，有的小区居民通过报警解决，少数人则采取极端方式投毒毒杀犬只。

2024年5月，北京市丰台区一小区就发生毒杀犬只事件。据小区居民李月虹（化名）介绍，包括她自己的犬乐乐在内，小区共有20多只犬相继被毒死，其中包括泰迪、边牧、中华田园犬等，犬只体内检出了鼠药成分。

2023年秋天，李月虹带着乐乐搬到该小区居住，每天带着它遛弯。事发当天，她看望母亲后回到家像往常一样带着乐乐下楼遛弯，中间让它自己在健身广场周边活动。没过多久，李月虹发现乐乐突然倒地，口吐白沫、抽搐不止，一会儿就没了呼吸。她正痛心时，听邻居议论说小区最近死了不少宠物，警方正在调查这事。

听到这里，李月虹赶紧报了警，她也了解到更多信息：有人将疑似掺了毒药的猪蹄、肘子、肉丸、火腿肠等，放在宠物经常活动的地方。

不久，对死亡犬只的检测结果出来了：犬只的胃内容物中检出氟乙酸（鼠药成分），怀疑有人故意投毒。

“我家狗狗才3岁，之前吃了地上有毒的东西，一下子就完了。”此前在接受记者采访时，她提起发生在小区里的毒杀犬只事件，一直伤感不已。

北京市大兴区某小区一位居民王女士告诉记者，几年前，她所在小区一位朋友的犬也被毒杀了。她朋友养了一只温顺型的大型犬，遛犬时邻居常投来嫌弃的目光，后来有人在犬只经常出现的地方投下拌有毒药的火腿肠，犬只吃过之后就死掉了。此事发生后，她朋友再也没有养犬，而小区群里还是经常因为养犬的事情发生争吵。

家住四川省成都市某小区的张女士告诉记者，她所在的小区2024年7月也有人毒杀犬只，当时有5只宠物犬中毒死亡，其中包括她家的宠物犬花花。

张女士回忆说，事发当晚，她在小区社交群里看到业主们讨论有人毒杀犬只，就告诉父母缩短遛犬时间。晚上花花回家时，还一切正常，等到了第二天凌晨，花花开始在家中四处乱撞，还碰碎了花瓶，“走路不稳，并且极度恐惧，对着空气大叫，不到半个小时就死亡了”。

对于养犬产生的纠纷，北京市法学会物权法研究会副秘书长王兵分析说，既有客观原因，又有主观原因。从客观原因分析，随着宠物进入越来越多的居民家庭，违规养大型犬、遛犬不拴链、犬只随地便溺等不文明养宠物行为也随之增多。

“主观原因比较多，比如犬主人违法饲养烈性犬，比如小区对于宠物管理的制度不完善或执行不力等。”王兵说，此外，尽管民法典等法律法规对饲养动物问题作出了明确规定，且不少地方也有相关的地方性法规或者规范性文件约束，但实际操作中，监管和处罚力度不足，导致违法养犬行为得不到有效遏制。

制定公约约束养犬

依法执法刚性保障

北京联合大学教授李凌一直在做基层社区治理实践，指导社区协商文明养犬是他近期的尝试，并且已经取得一定成效。

在他看来，解决社区管理养宠物的难题，大方向是通过社区共治发布文明养犬公约，核心是实现养犬人文明养犬，关键点则是改变少数不文明养犬人的行为。

他举例说，他在指导社区制定文明养犬公约时，邀请各个相关利益主体代表参与协商议事，他们中既有不养犬居民，又有养犬居民，既有物业方，又有政府相关部门，协商的前提是不给养犬行为贴标签，更不能笼统指责养犬就是不文明行为。

大家一起坐下来摸清小区居民基本情况和养犬情况，特别是弄清楚是哪些居民在养犬，他们各自的养犬初衷是什么，比如有的老年人养犬是想有个伴儿。至于养犬情况，则是要了解居民养的是什么类型的犬，根据北京的地方立法，在重点管理区域，只要养的犬不是烈性犬、大型犬，就是合法养犬。

李凌介绍，有小区召开协商议事会后，养犬的业主成立了交流小组和志愿者队伍，主动约束犬只行为，并在年底举办了汪星人才艺大赛，既给居民带来了笑声，也让居民对养犬人多了一份理解。

在李凌看来，接下来是引导各个利益主体讨论养犬的利弊和不文明养犬的坏处，比如遛犬不拴链、不带便袋等都属于不文明养犬行为，既可能给养犬人和家庭带来金钱损失和负面评价，又对公共环境造成破坏和影响，还影响了邻里关系。

“养犬人的不文明行为可能会受到劝导，也可能会被举报至相关部门受到查处，极端情况下还可能被他人投毒毒杀。”他分析说。

据李凌观察，养犬涉及多个相关利益主体，关键在于发挥各个利益相关主体的作用，改变或规范不文明养犬人的行为。社区不能靠“堵”解决问题，在无法减少犬只等宠物数量的情况下，只能靠“疏”和服务，比如请动物医院的医生到社区做常见病防治等，形成社区养犬文明公约，通过社区共治实现文明养犬。

在严向红看来，社区和谐养犬离不开“规矩”两个字。城市管理者应该出台或完善地方性养犬法规，指引或约束养犬人该怎么做以及破坏规则的后果是什么。在养犬法规的框架下，社区通过《业主管理公约》使之细化，形成有效的管理模式，并在实践中不断完善。当然，仅建立健全制度是不够的，如何引导养犬人遵守规则和落实管理制度更重要。

王兵建议，在小区里，物业公司和业委会可以通过制定和执行相关管理制度，规范宠物行为，减少冲突；也可以通过宣传教育、增设宠物活动区域等方式，增强居民的文明养宠意识。

“在完善制度规范方面，小区可以制定详细的宠物管理措施，明确宠物饲养的规范、责任和义务，并确保制度具有可操作性和执行力。在日常监管方面，设立专门的监督机构或志愿者队伍，加大小区内的巡逻力度，对宠物活动进行日常监管，及时发现和处理违规行为。”他说，有条件的小区可设立专门的宠物活动区域，并安排专人进行巡逻和管理，以满足宠物活动需求，减少对其他居民的干扰。

在中国人民大学法学院教授杨建顺看来，地方制定的养犬规范，是社区治理养犬问题的制度保障，应该严格执行。对于违规养犬者，告知其限期改正；对于拒不改正者，针对具体的违规情况，该处罚的处罚，该没收的没收，使守规则者看到守规则的好处，也让不守规则者受到惩处。

“否则，一旦规则遭到破坏，难以修复，长此以往，会影响政府部门的权威，不利于再进行有效监管，使城市养犬处于失控状态。”杨建顺说。

他认为，社会的运行不能没有秩序，每个人应该在秩序中享受自由，在规则下追求幸福。养犬也是如此。

“建议在国家层面针对养犬制定专门的行政法规，为下级政府提供足够的执法依据，具体的制度设计交给各地考虑。”杨建顺说。（记者 陈磊）

记者手记

养犬看似是公民的一件私事，但当犬的行为涉及公共利益时，就会成为社会公共问题。这是我们关注这一问题的初衷。

养犬人众多，不文明养犬人是少数。

找准了症结，就可以对症下药，而密码或许就藏在细节里。

这是记者近段时间走访多个社区之后的最大感触——

养犬人之间能够共情，是否可以让文明养犬人劝导不文明养犬人；没有人愿意被一味指责，能否更好地引导居民尊重养犬行为，心平气和地处理不文明养犬行为；养犬人没有牵犬链，社区能否主动送上一根犬链；犬只喜欢无拘无束，是否可以在小区绿地上设置一个角落给它们撒欢；养犬人苦恼于犬只便溺，是否能在小区辟出一块地方专门供犬只便溺，然后及时填埋？

一个个细微的服务，一点点看得见的友好和耐心，水滴石穿，才能够拆除各方之间的心理藩篱，才能够形成文明养犬的氛围和共识。

毕竟，每个人都生活在社区之中，也相信每个人都在乎自己的声誉。

无规矩不成方圆。对于极少数踩踏规则红线的养犬人，养犬法规的强制约束也不可或缺，为养犬共识提供刚性保障。