菲海军人员指挥AW159反潜直升机降落在“安东尼奥·卢纳”号导弹护卫舰上

菲律宾预算管理部日前向国会提交2025财年国家预算草案，其中国防预算（含2024年度继续拨款款项）为2581.7亿比索（约合45亿美元），同比增长10.3%。分析人士指出，从菲律宾新财年国防经费开支数额、投向变化等信息，可以看出菲律宾推进国防建设的战略重点和主要导向。

一是海军预算同比增幅最大。作为菲律宾近年来重点建设的军种，2025年，菲海军预算为490.9亿比索，同比增长约19.8%。在10个国防预算申请单位中增幅最大。增长的预算主要用于扩充海军作战舰艇数量、提升现有舰艇作战性能。据报道，2025年，菲海军拟将作战舰艇数量增至140艘。海军预算“大涨”，反映出菲律宾军方“海洋优先、多域经略”的战略倾向，以及逐步外向型的海上行动思路。

二是国产武器投入侧重轻型灵活。2025年，菲律宾政府兵工厂拟获得24.2亿比索国防预算，其中，22.4亿比索将用于轻型武器弹药的制造、储存和安全管理。该兵工厂计划在2025年生产6000万发各类轻型弹药，产品质量合格率达到98%。报道称，由于该兵工厂产能有限，其可能分阶段完成现役主力轻武器更新任务。

三是军事教育开支聚焦领导能力。2025年，菲律宾国防学院的预算约为3.25亿比索，其中62%将用于“国防和安全培养教育项目”，重点提升部队指挥官联合作战指挥能力。菲国防部指出，自2025年开始，将采取多种举措加快一线作战部队军官培养速度，并根据菲美《加强防务合作协议》相关条款，遴选菲律宾军官到美军驻菲军事基地接受培训。

四是预算绩效指标指向备战状态。2025年，菲律宾将以战备状态检验预算绩效。通过预算持续投入，常态维持陆军236个现役战术营和90个预备役营，确保89%的现役战术营、79%的预备役营处于高度戒备状态。菲律宾将确保1小时内可调动的战术营有效兵力达到90%，空军战备分队1小时内出动率达到90%。

值得注意的是，列入菲律宾交通部预算“大盘子”的菲海岸警卫队2025财年预算将达312.8亿比索，比2024年增加约72.6亿比索，主要用于采购船艇、增补人员和更新装备。据估计，2025年，菲海岸警卫队人数将达到30697人，比2024年增加3894人。分析人士认为，菲不断扩大海岸警卫队规模，意在增强相关海域常态警戒巡逻力量。

菲律宾扩大海岸警卫队规模，也引发不少争议和挑战。人员的增加意味着更大的开支和资源压力。如何在维持财政平衡的同时招募和培训足够数量的队员，如何确保新队员的素质和训练水平，都是菲律宾面临的问题。（徐路瑶）