编者按：历史上对关中的地理位置的界定并无统一说法，但给人留下关中“地处内陆、四周皆关”的闭塞印象。在中国式现代化的新征程中，地处亚欧大陆桥重要支点的关中平原城市群加快拆除藩篱，加速破关，畅通向西开放向东合作通道，全力打造全国经济发展的重要增长极。

2018年初，《关中平原城市群发展规划》正式印发，标志着关中平原城市群上升为国家战略。规划范围包括陕西、山西、甘肃三省的数十个市区县，面积近11万平方公里，人口近4000万。这片黄土地人缘相亲、民俗相近、区域认同感强。

古有丝绸之路串联兴盛，今有“一带一路”共求发展。5年来，同属关中城市群的三省联合建立常态化协商机制，加快构建综合立体交通运输网，强化黄河流域生态保护，共同打造内陆改革开放高地，努力建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群。

何为关中？《史记》载：“关中自汧、雍以东至河、华。”宋朝史学家胡三省在《资治通鉴·秦纪》注：“秦地西有陇关，东有函谷关，南有武关，北有临晋关，西南有散关，秦地居其中，故谓之关中。”

以西安为中心的关中平原城市群，是我国西北地区最大的城市群，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆。流量火爆的西安大唐不夜城的灯光，映照着今日关中平原城市群紧密相拥的璀璨前景。

互联互通为先导

关中平原城市群范围包括：陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南５个市，杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县，甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区。

陕西省发改委党组副书记、副主任李生荣介绍，《关中平原城市群发展规划》实施以来，陕晋甘三省聚焦提高关中平原城市群快速通达水平，发挥重大基础设施对于提升城市群发展的先导基础作用，为三省在产业互通、要素流通、文化融通等方面创造便利条件。

半月谈记者了解到，三省学习借鉴长三角城市群建设经验，积极推动跨省多层次多领域沟通合作。2020年2月，三省建立了《推动关中平原城市群发展规划实施联席会议制度》，确定三省每年轮流举办联席会议，推动三省区域发展思路同频、目标同向、工作同步。

西安咸阳国际机场三期空管中心项目现场，中建三局塔吊司机包海平坐在座椅上，盯着眼前6块屏幕上的11个实时画面，平稳地将一捆钢筋吊运至作业面上。“项目建成后，将有力拓展陕西乃至关中地区的对外联通能力。”中建三局项目负责人刘磊说。

除了西安咸阳机场三期扩建工程，近年来，西安—商洛城际列车开通，陕西514省道陇县固关至陕甘界项目加快建设，以西安为中心的米字型高铁网加速形成。目前，甘肃省平凉至庆阳铁路、平凉机场及迁建天水机场、陕西省宝鸡支线机场项目等前期工作稳步推进。

互联互通促发展。香包刺绣又称陇绣，是发源于甘肃庆阳的中国传统工艺，58岁的刘兰芳是这项国家级非物质文化遗产的传承人。“高铁开通后，我经营的工作室订单量和营业额都增加了一半。”刘兰芳所说的高铁，是连接宁夏银川和陕西西安的银西高铁，于2020年底开通运营。

距离银西高铁庆阳站仅半小时的西峰区毛寺村，“隐藏”着黑老锅峡谷、土箭群等星罗棋布的自然景观。以前，因为交通闭塞、基础设施条件落后，村民只能守着这些美景过穷日子。关中平原城市群建设带来的交通红利，使毛寺村一跃成为远近闻名的国家乡村旅游重点村。

西北大学经济与管理学院教授白永秀分析，西安是关中平原城市群的核心城市，对城市群的一体化推进有着关键影响。西安国际性综合交通枢纽、国际航空枢纽加快建设，城市轨道交通网络更加完善，全市地铁运营总里程超过300公里，西安都市圈城市功能品质得到提升，有力地带动了周边发展。

西安大唐不夜城夜景 刘潇 摄

资源共享谋协同

2022年，西安、渭南两市住房公积金业务实现同城化办理。今年8月18日，关中平原城市群市长联席会议发布了《关中平原城市群协同发展三年行动计划（2023—2025年）》，会议期间还举行了《关中平原城市群住房公积金协同发展合作协议》签约仪式，将推动城市群建立住房公积金互认互贷机制。

中国式现代化要求实现基本公共服务的均等化。为推动区域内优质公共服务资源共享，提升城市群生活品质，陕晋甘三省签订了《关中平原城市群政务服务“跨省通办”合作协议》，已累计推出两批共39项“跨省通办”事项。《关中平原城市群建设2023年重点合作事项清单》提出，将推动城市群劳动能力鉴定意见互认，尽快推动城市群因病或非因工丧失劳动能力鉴定结果互认。

陕西特别是西安拥有丰富的教育和医疗资源。《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》提出，支持城市群内高校联动发展，促进交流合作，探索学分互认、联合培养等合作模式，共建优势学科专业，共建共享实验室和研究中心；支持陕西普通高校和科研院所在天水、庆阳、临汾、运城等市开展师资培训、技术交流。

近年来，西安加快推动国家区域医疗中心建设。依托西安市人民医院眼科建设的“西部眼科”联盟，成员单位已达179家；依托西安市儿童医院建设的“西北儿科”联盟，成员单位达90家，吸引了城市群各级医疗机构加入，优质医疗资源共享共用迈出坚实步伐。

对内对外促开放

自2013年开行以来，中欧班列长安号2018年开行数量突破1000列、2020年突破3000列，2022年开行4639列。今年1月至7月，中欧班列长安号开行3045列，较去年同期增长37.3%，运行数量不断攀升，开辟出一条新的国际贸易通道。

西安国际港站相关负责人白宽峰介绍，中欧班列（西安）集结中心已开通境外17条线路，为国内17座城市提供“+西欧”集结联运服务，实现欧亚地区主要货源地全覆盖。

不沿边、不靠海，地处内陆腹地的关中地区，曾长期存在开放不足的突出短板。“一带一路”倡议提出以来，关中平原迎来对外开放的新机遇。

今年5月，中国—中亚峰会在古都西安举行。世界的目光聚焦在关中平原这片古老的土地上。峰会前后，一系列标志性成果落地：中国—中亚实业家委员会成立大会在西安举行；哈萨克斯坦驻西安总领馆正式开馆；西安新开至土库曼斯坦首都阿什哈巴德、塔吉克斯坦首都杜尚别航线，实现至中亚五国客运航线全覆盖……

对外开放加快的同时，对内开放合作也在加速。关中地区城市联手打造高端装备制造业集群，2022年关中平原城市群经济总量超过3万亿元。

8月3日，中欧班列（西安-塔什干）陕乌经贸合作隆基绿能光伏组件出口专列在西安国际港站准备发车 邹竞一 摄

西安高新技术产业开发区、经济技术开发区等在天水、平凉、临汾、运城等地积极探索建设“创新飞地”“人才飞地”。天水星火机床公司与陕西柴油机重工公司成功研发“大型数控五轴联动”设备，中航西飞集团支持天飞公司发展航天维修产业。庆阳市工业和信息化局局长丑一斐介绍，依托邻近西安的地缘优势，庆阳已将西安作为庆阳连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的网络中继站。

“地下文物看陕西，地上文物看山西。”关中平原城市群拥有悠久的历史和丰富的文化旅游资源，很多历史文化元素相互印证。

近年来，关中平原城市群共同塑造区域文化和旅游品牌，通过门票互惠、线路互推、客源互送、信息互通等方式，推动区域文旅深度融合。陕西省策划制定关中平原城市群6条精品旅游线路，与山西共同推进壶口瀑布5A级旅游景区创建，与甘肃携手打造照金、两当红色旅游线路。（记者：张京品 姜辰蓉 王铭禹 张斌）