新华社北京3月6日电 题：宏观政策如何同向发力？——两会中国经济问答之二

新华社记者申铖、张千千、陈刚

“实施更加积极的财政政策”“实施适度宽松的货币政策”“强化宏观政策民生导向”“打好政策‘组合拳’”……今年的政府工作报告，对政策取向作出明确安排。

经济社会发展，离不开政策护航。更加积极有为的宏观政策将发挥怎样的效用？如何确保政策同向发力？

　财政、货币政策缘何调整取向？

实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。去年12月召开的中央政治局会议、中央经济工作会议明确了这一宏观政策组合，今年的政府工作报告作出具体安排。

作为宏观调控的两大重要政策工具，今年财政、货币政策取向双双调整，有何深意？

今年的政府工作报告提出，经济增长预期目标为5%左右。当前，外部环境更趋复杂严峻，国内经济回升向好基础还不稳固，实现发展主要预期目标必须付出艰苦努力。

在政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛看来，首次提出“实施更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，这样安排宏观政策组合，就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

“调整财政、货币政策取向，是因时因势作出的必要之举，将为经济发展提供强有力的政策支撑。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌说。

——财政政策从“积极”转向“更加积极”。

“财政政策需相机抉择、因势而动。”财政部部长蓝佛安6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，实施更加积极的财政政策，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。

赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点；全国一般公共预算支出规模比上年明显增加，达到297005亿元；发行超长期特别国债13000亿元，比上年增加3000亿元……翻开今年的预算报告，多项安排彰显“加”“提”“增”。

“可以看到，今年财政政策‘工具箱’很丰富，包括赤字、政府债券、转移支付等。通过持续用力、更加给力的财政政策，将为稳增长、稳预期提供重要支撑，促进经济社会持续健康发展。”全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰说。

——货币政策从“稳健”改为“适度宽松”。

在国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权看来，货币政策基调的调整，顺应了全球流动性环境的变化，也充分考虑了扩大内需、推动物价温和回升和防范金融风险等国内发展需要，是根据实际情况作出的必要的可行的调整，将为经济持续向好提供宽松的流动性环境，向市场传递了稳增长的强烈信号，有利于提振信心。

“今年货币政策的结构性功能继续得到重视。”中国民生银行首席经济学家温彬表示，政府工作报告强调了货币政策对重点领域和薄弱环节的定向支持，将更好满足经济结构转型和产业升级对资金的需求，支持经济高质量发展。

强化民生导向如何落实？

“强化宏观政策民生导向”——5日，政府工作报告这一表述引起各方关注。

“这是制定宏观政策、加强宏观调控上的重要创新。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合一司副司长黄良浩表示，今年政府工作报告提出了一个重要理念和要求，就是强调经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，强化宏观政策民生导向。

进入新时代，人民对美好生活的向往更加强烈，从“有没有”转向“好不好”。与此同时，当前经济运行仍面临不少挑战，有效需求不足特别是消费不振的问题较为突出。

在黄良浩看来，经济运行承压、有效需求不足的时候，更要重视做好民生工作，努力形成“民生改善、需求扩张、经济增长”的正向循环。“经济发展和民生改善是相互促进的关系。”

这一导向在今年如何具体推进？

政府工作报告明确，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。

在全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰看来，当前，居民消费能力和消费意愿有待提升。要统筹提振消费与改善民生，增强老百姓的消费能力和底气，从而激发更多消费潜力，以消费提振畅通经济循环。

“强化民生导向，体现了宏观调控因势而动。”全国人大代表、江苏省无锡市市长赵建军说，无锡市将把握大势、狠抓落地，更加突出惠企利民，推出更多可感可及的举措，力促规定动作向自选实践延伸、实物消费向服务消费延伸、消费环节向生产制造和项目招引延伸，在惠民生中实现促发展。

推动更多资金资源“投资于人”，是今年政府工作报告的一项新部署。

统筹传统和新型基础设施建设、传统和新兴产业发展、“投资于物”和“投资于人”；加强普惠育幼服务体系建设，发放育儿补贴；进一步增加教育投入……着力于“投资于人”，计划报告和预算报告明确多项部署。

“宏观政策中的民生含量高了，更多的‘真金白银’将花在百姓关心的领域。”李峰代表说，很多政策都是把惠民生和扩大投资、提振消费、推动发展等统筹起来谋划，在改善群众生活品质的同时，也有助于激发经济发展活力，推动形成经济发展与民生改善的良性循环。

各项政策怎样形成合力？

经济社会发展是一个系统工程，各领域各层级出台的政策种类繁多。

在中国财政科学研究院院长杨志勇看来，如果各类政策取向不一致、不协调，不同政策之间就可能出现相互对冲的情况，政策效果将大打折扣。“只有加强政策协调配合，宏观政策的目标才能真正实现。”

宏观政策囊括财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等，每项政策都有各自侧重，同时又对其他领域产生影响。

“要打破思维定势，兼顾‘谋一域’与‘谋全局’。”全国人大代表、国务院发展研究中心研究员侯永志说，要坚持系统观念，充分考虑各项政策之间的关联性和耦合性，加强各项政策和改革开放举措的协调配合，推动产生“1+1＞2”的效果。

开展宏观政策取向一致性评估，是加强宏观政策统筹协调的重要手段。

按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委于2022年牵头建立健全宏观政策取向一致性评估机制，对各部门新出台的政策开展宏观政策取向一致性评估，主要评估政策文件是否可能产生收缩效应、是否对市场预期有不利影响、出台时机是否适宜等。

“我们将进一步用好这一机制，在各项政策实施过程中，强化政策统筹协调，全链条、全方位、全过程体现一致性的要求。”国家发展改革委综合司副司长王任飞说。

政府工作报告强调，出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。

“从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。”陈昌盛说，有的政策看准了就要做，尽可能发挥政策最大效能。

促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通，尤为关键。

全国人大代表、辽宁省阜新市市长周鹏举表示，在推动政策落地落实中，要注重上下联动，确保中央政策在地方得到有效落实；同时，加强横向协同，促进各部门之间密切配合。

“我们还将重视政策协同实施和预期引导，通过及时发布政策信息、解读政策内涵，形成积极的社会预期，为经济社会发展营造良好环境，推动城市持续健康发展。”周鹏举代表说。