农业农村部最新数据显示，7月份第4周，内蒙古、河北等10个主产省份生鲜乳平均价格3.75元/公斤，同比下跌8.8%。当前，我国奶业发展呈现阶段性过剩，养殖企业面临原料奶价格持续下行，乳品企业面临消费需求不振与奶源消化压力加大的困境。

奶业如何锻长板、补短板？在日前召开的中国奶业大会上，记者采访了有关专家。

供需出现阶段性失衡

“目前奶业面临严重困难，集中表现在需求萎缩、价格低迷，同时成本高企。养殖企业困难、加工企业也困难，大企业困难、小企业更困难。”中国奶业协会名誉会长高鸿宾说，在困难面前，中国奶业20强企业表现出了高度的社会责任感，即使面临巨大亏损也没有拒收、限收、压价，体现了行业团结精神。

国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授李胜利进一步分析了奶业面临的主要挑战：国际方面，奶价呈现共振回落走势，较高的成本和低迷的需求，使得近年来主要出口国牛奶产量低速增长；国内方面，消费增速向均值回归，快速扩张的产能释放，导致了奶牛养殖周期由景气向调整切换，国内奶业面临着阶段性奶源过剩。

为何奶类消费低迷？国家食物与营养咨询委员会主任陈萌山说，一是消费者对牛奶营养认知不足，很多地区、很多人群不喝牛奶。二是奶类消费结构不合理，低温奶消费水平低。据测算，2022年我国奶类消费主要以液态奶为主，约占77.4%，从液态奶内部看，常温奶占大头。三是干乳制品尚未融入人们日常饮食。2022年我国人均奶酪消费量（折原奶计）1公斤，在奶类消费中仅占2.5%，远低于国际人均消费近20公斤的水平。

中国奶业协会日前发布《中国奶业质量报告（2023）》显示，2022年，我国奶类消费增长趋于平缓。规模以上乳制品加工企业主营业务收入4717.3亿元，同比增长1.1%，增速降低10.6个百分点；人均乳制品消费量42公斤，比上年减少0.6公斤；奶业主产省份生乳收购平均价4.16元/公斤，4年来首次出现下降。

李胜利说，受到此前疫情、经济形势、人口结构变化等诸多因素影响，我国液态奶消费下降，但乳企发展速度较快，在保障国内奶源供应的同时，也存在着奶源建设过快的问题，“一增一减”导致液态奶供需关系处于失衡状态。

培养创造市场需求

数据显示，奶业振兴取得重大阶段性成效。一方面，乳品量质持续增长。2022年我国奶类产量4027万吨，首次突破4000万吨大关；奶牛单产9.2吨，是2008年的两倍，规模牧场奶牛单产超过欧盟平均水平。生鲜乳、乳制品抽检合格率分别达到100%、99.9%，乳蛋白、乳脂肪含量达到发达国家水平。另一方面，产业素质稳步提升。全国存栏百头以上规模养殖比例达到72%，同比提高2个百分点。规模牧场95%以上配备全混合日粮搅拌车，其原料奶生产100%实现机械化挤奶。国产婴幼儿配方乳粉市场占有率超过68%。

在农业农村部副部长马有祥看来，要坚定信心，走好奶业振兴的每一步路。经过多年发展，我国奶业有高产优质的奶源基地、世界一流的加工企业、配套齐全的产业体系，产能、质量、竞争力都取得了巨大进步，奶业振兴的基础更加深厚。同时奶业振兴空间巨大，去年我国人均乳品消费量42公斤，仅是亚洲平均水平的二分之一，世界平均水平的三分之一。按照国民健康膳食指南推荐的110公斤摄入标准，未来乳品消费增长空间非常大，这是奶业振兴最大的优势所在。

高鸿宾认为，我国奶业仍有广阔的前景和巨大的潜力。下半年，奶业面临的困难会有所缓解。奶业的消费增长、需求变化、发展路径是随着我国城市化进程、居民收入提高和膳食营养结构变化而循序渐进增长的过程。同时，要培养和创造市场需求。

“中国原料奶七成以上加工成液态奶，但美国和德国的比例只有20%，其加工成奶酪的比例高达50%。”李胜利认为，如果我国乳制品结构从液态奶占主导变为奶酪、高端奶粉等固体奶占60%，奶源结构性过剩问题就能很好解决。他建议，加大产业扶持政策，建立产业预警机制，短期纾困政策聚焦做好奶价保险、提高粗饲料收储补贴、过剩生鲜乳生产奶酪等，长期产业升级政策聚焦引导加强种养结合补贴、种业振兴、智能化养殖加工、特色乳制品开发等。

苦练内功降本增效

日前，中国奶业协会发布奶业高质量发展“一揽子”措施。业内认为，我国奶业要苦练内功，以产业升级提振消费，既能缓解生鲜乳市场价格波动，也是奶业高质量发展的抓手。

高鸿宾说，过去10年，全世界奶业增长的主要动因是奶牛单产提高、高产牛群的培育、饲料转化率的提高、遗传育种技术的进步以及养殖场生产系统的优化。我国企业要用更开放的态度去学习、借鉴一切可以促进奶业发展的技术，降低成本，提高效益。

“奶源是奶业发展的基石。”马有祥说，振兴奶业首先要建好优质奶源基地，育强奶牛良种，加快全基因组选择等生物育种技术应用，建设一批奶牛核心育种场，不断增强奶牛良种自主供应能力。要扩大优质饲草供给，继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，扩大高产优质苜蓿种植。要发展规模养殖，培育壮大家庭牧场、奶牛合作社等，支持规模养殖场升级改造关键设施设备。

陈萌山建议，一方面，优化区域布局和产品结构，加强乳品冷链基础设施建设。抓好生产布局，解决产销错位问题，不仅在牧区，农区也要围绕产销便捷制定发展计划。将农产品冷链建设纳入农村基础设施建设，对农村奶站建设予以支持，提高农村居民饮奶便利性。另一方面，发展中国特色的干乳品产业，使其成为消费者的新选择。利用当前国内生鲜乳供给充裕的有利时机，尽快布局原制奶酪和乳清产业链。

工业和信息化部消费品工业司二级巡视员谢立安表示，未来将从三方面推动乳制品行业健康发展。一是继续大力实施“三品”专项行动。积极发展配方乳粉、奶酪、奶油等产品，丰富乳制品种类，保障乳制品供应链稳定，完善质量安全追溯体系。二是努力推动乳制品行业创新发展、绿色发展。三是加大对特色乳制品产业的培育力度，营造百花齐放的行业竞争格局。

国家市场监管总局食品生产监管司市场稽查专员毕玉安说，奶业质量安全是食品安全的风向标。乳业企业要进一步提高质量安全保障能力。增强产业链供应能力，统筹考虑国内国际两个市场，尤其是领军企业更要发挥引领示范作用。提升乳制品研发创新能力，整合资源，对准薄弱环节加大研发力度，加强产品、生产工艺创新，生产出更多品种、更高质量、更加营养的乳制品。（记者 乔金亮）