3月1日召开的国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，并作出全面部署。业界分析认为，设备更新和以旧换新呈现出“从存量中挖掘增量”的政策思路调整。随着以旧换新具体利好政策落地，将有效提振投资和消费需求，稳固消费市场持续向好的势头，同时推动制造业在数字化、绿色化方向持续转型升级，夯实高质量发展基础。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，去年12月召开的中央经济工作会议提出，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”；今年2月23日召开的中央财经委员会第四次会议再次部署“实行大规模设备更新和消费品以旧换新”。“本次国常会是对以上部署的具体落实。这意味着政策面在宏观经济供需两端同步发力，稳增长政策全面加码，投资和消费需求将得到有效提振。”王青说。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，中央对“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”的部署引发了市场的广泛讨论。在他看来，传统的需求刺激政策通常直接作用于增量，而设备更新和以旧换新呈现出“从存量中挖掘增量”的政策思路调整。

罗志恒分析，受企业杠杆率较高、耐用消费品市场渗透率和家庭保有量较高等因素影响，传统刺激政策的作用较为有限。然而从产业转型升级和经济绿色发展的角度来看，企业和居民的存量设备具有很大的更新换代空间，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，既利当前、更利长远。

从数据来看，统计显示，2023年，汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电使用了十多年、二十年，更新换代的需求和潜力很大。我国汽车和家电等耐用消费品市场已从单纯的“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”。

在具体举措方面，国务院常务会议指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。要按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

王青判断，接下来相关部委将出台具体措施，几周或一个月内政策即可落地。其中，大规模设备更新方面，财政政策将出台包括贷款财政贴息、所得税和增值税等税收优惠、加速折旧等支持措施；货币金融政策则将在专项再贷款、信贷投放、以及支持相关企业发行绿色债券等方面给予支持。这将带动企业加大设备更新投资，有助于制造业投资延续较快增长势头。“整体上看，这些政策在发挥逆周期调节作用的同时，还将推进制造业在数字化、绿色化方向持续转型升级，夯实高质量发展基础。”

罗志恒也认为，政策效果方面，大规模设备更新和消费品以旧换新有助于统筹扩大有效需求和供给侧结构性改革，夯实经济回升向好基础，加快经济绿色转型。

值得注意的是，国务院常务会议还明确抓紧建立健全回收利用体系。商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣对记者表示，健全废旧家电家具等再生资源回收体系，一方面能够健全耐用消费品全生命周期服务，有效解决消费者后顾之忧，更好释放消费潜力；另一方面能够畅通家电家具更新消费循环，促进提高资源循环利用效率，优化以旧换新消费环境。