新华每日电讯记者在基层蹲点调研时，常有干部反映在干事创业过程中的矛盾心态：一方面，推进高质量发展迫切需要改革攻坚、创新作为；另一方面，又存在“多干多错”的顾虑。有些干部遇上难题，宁可拖一拖、放一放，决不出头“担风险”。不少急事难事关系发展、影响群众利益，但却被一些“豌豆大”的难题“梗阻”。

这是啤酒厂地块盘活后建设的湖南星源恒电电气有限公司厂房（2025年10月9日摄）。受访者供图

2024年6月，湖南省开始在娄底市试点推行“改革评估备案”制度——面对“长期没干但必须要干、应该干但不敢干、干了可能引发风险”的事项，基层职能部门将其明确摆出来，把拟推进的举措和可能存在的风险详细列出来，由市委改革办承担协调、督促职责，市纪委监委进行评估备案，并在工作推进及结果评价中与容错免责机制相衔接。

一年多以来，记者多次前往这座工业城市调研，发现改革评估备案将“事后追责问责”变为“提前明责定责”，为干部划定清晰的履职“边界线”，为改革创新营造良好的“创新支持生态”，有效激发了干部干事创业、攻坚克难的活力，为高质量发展注入强劲动能。

没人敢碰的“硬骨头”啃下来了

走进位于娄底经济技术开发区的湖南星源恒电电气有限公司，搭载硅钢铁芯的高性能变压器产品加速下线，生产车间一派火热景象。很难想象的是，在寸土寸金的工业园区，企业所在的这片土地却曾经长期闲置。

“原来在这里的一家啤酒企业，因为布局调整早在2019年就撤出，腾出244亩工业用地。园区拟回收土地引进新的项目，执行起来干部却有顾虑。”娄底市自然资源和规划局经济技术开发区分局局长刘建回忆。

按照园区和这家啤酒企业的协商，土地回收价格为每亩26.94万元，高于10余年前的摘地价格，涉嫌“低卖高买”，可能被追责问责。“其实，当前园区新开发土地成本高达每亩120万元，这244亩工业用地如果能够回收，至少节约资金2.28亿元。”刘建坦言，“这笔账谁都能算清，但谁都不敢来担这个责。”

政策没依据、发展有需求，工作僵局如何破解？就在这时，娄底市委、市政府试点推行改革评估备案制度，让基层干部看到了转机。

什么是改革评估备案？“我们在调研中发现，基层存在一些疑难复杂事项。不干，影响发展、损害民利；干，却可能存在风险，党员干部担心被追责问责。”湖南省委改革办改革二处处长甄才富说，在高质量发展的新要求下，搞“拖字诀”、用“老套路”越来越行不通，必须从制度层面激励干部主动作为。

在娄底市娄星产业开发区拍摄的湖南宏旺新材料科技有限公司生产车间。新华每日电讯记者谢奔摄

正是从问题导向出发，湖南省部署在娄底开展改革评估备案制度试点。

操作逻辑是，由申请单位结合现实需求梳理备案事项，经集体研究后，报市纪委常委会评估，决定是否予以备案；对已备案事项，在接受本级巡察、纪检监察监督、审计、统计、督查检查等各类监督时，备案结果可互认、可通用，并与容错免责机制相衔接。

在“备案”之前，科学、严谨的“评估”是关键一环。娄底市纪委常委陈瑜说，根据娄底制定的相关实施办法，申请单位要详细列出潜在风险和应对措施，纪检监察机关要重点评估备案必要性、方案可行性、风险可控性，并全程跟踪监督。一旦出现执行走样或风险失控的苗头，可以随时叫停。

2025年12月19日，娄底经开区多层标准厂房正在施工建设。吴永华 摄

2024年9月，结合土地回收中存在的共性问题，娄底经开区递交了《娄底经开区低效（空闲）工业用地和厂房盘活处置办法（试行）》申请改革评估备案的情况说明——申请备案理由：园区重大项目建设用地需求不断上升，土地供需矛盾日益突出；预计风险点：低价供地、高价收回风险，收回（收购）资产存在闲置风险；相关应急处置方案或措施：严格程序、从严把关，建立项目需求台账，完善用地预警机制等……

现实的矛盾直接“亮出来”、隐藏的风险提前“摆出来”、应对的措施具体“提出来”。通过备案之后，干部干工作没了顾虑、有了目标、提了劲儿，创新手段盘活低效、空闲工业用地的思路越来越开阔。截至目前，娄底经开区已经带动盘活了10宗共计1433亩土地。就在上述啤酒企业闲置地块，星源恒电等重点产业项目迅速落地、投产，总投资超过10亿元。

一纸“备案表”，成为推动改革创新、激励干部担当作为的“金钥匙”。

记者了解到，从2025年7月开始，娄底将改革评估备案向县市区延伸。截至2026年1月，全市已完成备案51项。

“有的是多年前因实施不规范所产生的遗留问题，有的是工作要求与现实情况不适应的‘尴尬事’，还有的是暂时缺乏相应政策依据的紧迫事。”娄底市委改革办副主任胡志伟说，一些曾经没人敢碰的“硬骨头”，如今都被干部大胆“啃下来”了。

娄底市相关部门申请“保交房”项目容缺竣工验收改革评估备案的部分材料。新华每日电讯记者谢奔摄

以前问“能不能”，现在想“怎么办”

“保交房”是重要的民生工程，娄底曾经“压力山大”——牵涉的矛盾多元复杂、“问题楼盘”较多、部分房地产开发企业经营困难，一系列问题和矛盾在2024年集中爆发。

“按照要求，2024年12月31日之前全市所有楼盘要完成‘保交房’，而直到当年11月还有55个楼盘未完成，涉及1.2万余套房子，项目量大、任务艰巨。”时任娄底市住建局质量安全管理科科长彭洪峰回忆，不少购房群众有担忧与质疑，导致信访矛盾突出，与开发商经营困境相互影响，形成恶性循环。

“关键就卡在竣工验收环节。”彭洪峰说，经实地调研发现，这些楼盘中有相当一部分主体结构已经完工，但因部分园林绿化等附属、配套设施未完工，或规费、税费未缴清等原因，不符合竣工验收条件。

有干部提出，是不是可以将这些重点楼盘的验收条件适当放宽？但质疑与顾虑接踵而至：不符合验收条件就验收，缺乏法律依据；验收环节“打折扣”，以后出了质量问题谁担责？

2025年11月5日，在位于娄底经开区的华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司，车间正开足马力忙生产。刘新山 摄

办法是在一次次争论中探讨出来的。最终，在娄底市委、市政府的指导支持下，市住建局集体研究决定，申请改革评估备案，大胆探索一条针对“保交房”项目“容缺验收”的新路子。

受访干部说，虽然是“容缺”，但住建部门首先给开发商明确了三条“硬杠杠”：主体结构和消防安全达标、满足基本居住生活条件、开发商承诺在项目首次不动产确权登记前履行全部法定义务。在此基础上，住建部门推进“一楼一策”，有针对性提出容缺验收方案。

“这项创新探索既为开发商‘解了套’，又让群众看到楼盘有进展、心里踏实。”彭洪峰说，最终娄底55个“保交房”项目全部交付，进度排名全省第一。

改革评估备案更带来了基层作风之变。正如一名干部所说，“以前遇到复杂问题首先问的是‘能不能办’，看政策法规如何要求、有哪些限制；现在我们更多考虑‘怎么办’、如何创新、主动作为。”

这是娄底市涟源市杨市镇采用单列实施模式改造后的农村公路（2025年12月27日摄）。廖杰峰 摄

推行改革评估备案以来，来自基层一线、解决复杂问题的“金点子”不断涌现。在农业大县双峰，推出农村住房建设一站式服务平台，通过整合建材供应链降成本、引入正规施工企业保质量，实现了对农村自建房的创新管理，目前已签订建设合同205栋。在涟源市，相关部门将具有紧迫性、群众参与积极性高、贴近本地实际的农村公路养护项目单列实施、差异化建设，招投标和施工周期大幅缩短，工程造价成本下降近20%。

与此同时，娄底将改革评估备案与干部激励和表彰机制相衔接，娄底市委组织部已严格按程序对20名在备案工作中表现突出的干部给予及时奖励，其中5人被记三等功，在全市范围内形成了鼓励干事创业的鲜明导向。

这是娄底市双峰县印塘乡白马村拍摄的高标准农田改造现场（2026年1月15日）。李建新 摄

让基层干部“规范地把事干成”

“十五五”规划纲要提出，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。在“十五五”开局起步、谋划高质量发展的关键节点，娄底的相关制度设计和改革探索具有多重启示意义。

——“备案”并非“一备了之”，聚焦“改革创新”与“担当作为”两个关键词，鼓励担当作为，堵住“不作为”的借口。

有这样一组数据：2024年以来，有173件经评估不予备案、22件予以备存。“改革评估备案不为触及‘红线’的违纪违法问题‘背书’，也让‘为官不为’和推诿塞责失去空间。”陈瑜说，对不属于改革探索范畴、未进行必要的风险评估与应对措施、试图将常规工作“包装”为改革事项以规避责任、借“备案”之名行“违纪”之实等申请事项，坚决不予备案。

这是娄底经开区工业园区创业二路建设现场（2025年11月24日）。吴永华 摄

备案“真问题”、鼓励“真担当”。有干部评价，改革评估备案从制度层面鼓励党员干部强化担当、防控风险、积极作为，更有效防范和纠治了过去存在于部分干部中的“遇矛盾绕道走、见困难就退缩”的不良现象。

——从“备案一项难题”到“解决一类问题”，将改革评估备案成果推广应用到更大范围，推动形成更多制度创新。

娄底将改革评估备案中各地各部门探索的具有创新性、可复制性的经验成果制度化，实现“备案一个事项、完善一项机制、解决一类问题”。例如，备案“园区对外租赁单价标准动态调整实施办法”，解决经济形势波动与标准厂房租金不适配的问题；《娄底市自然资源和规划局服务企业纾困解难若干措施（试行）》备案后，在全市实行“一个政策、一个标准、一套程序”，推动解决了一批未明确规划条件的土地的后续开发建设问题。

目前娄底市已形成21项制度机制。“这些制度机制具有创新性、针对性，可复制、可推广，其他同类情形可参照执行，无需另行申请评估备案，能够有效降低行政成本、增强示范效应。”胡志伟表示。

——“提前明责定责”将潜在风险显性化，为改革创新精准护航，有效降低改革试错成本。

一些基层干部认为，改革评估备案解决的关键问题是，告诉干部“怎样不走错路、少走弯路”。正如双峰县井字镇农业综合服务中心副主任聂浪所说：“纪检监察机关预先厘清风险和责任边界，全过程精准指导，给我们划定‘防火墙’，最终让好的政策在田间地头结出好的果实。”

娄底市纪委书记、市监委主任唐浩然说，纪检监察机关与职能部门共同研究处置复杂问题、避免触碰党纪党规红线的方案，以嵌入式、穿透性、机制化的精准监督，有效预防了责任风险和廉洁风险，是“三个区分开来”的具体化、场景化。

数据显示，2025年，娄底全市地区生产总值突破2200亿元，同比增长5.7%，规模以上工业增加值增长8.9%，引进亿元以上重大项目115个，大部分主要经济指标增速好于上年同期，高于全省平均水平。（记者 陈俊 席敏 谢奔）