做好“加减乘除”法，促进公平准入——民营经济一线观察之二

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2023-12-28 10:29:43

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新华社北京12月28日电题：做好“加减乘除”法，促进公平准入——民营经济一线观察之二 　　

新华社记者　　

近期召开的中央经济工作会议提出，“促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割”。

记者近期在浙江、上海、山东、北京、重庆等地调研发现，自今年7月《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布以来，为营造更加公平的市场准入环境，各地通过做减法，全面清理各类针对民企的准入壁垒；通过做除法，破除妨碍民企公平竞争的深层次制度障碍。

与此同时，通过做加法，引导民间资本进入重大工程、政府采购等领域；通过做乘法，支持民营企业参与重大科技攻关、产业链关键环节等，助推民营经济高质量发展。

减法：出实招破除各种市场准入壁垒

市场准入方面的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”是近年来民营企业反映较为集中的问题。记者调研发现，目前，各地正通过做减法，开展工程建设招投标领域专项治理，破除所有制歧视和地方保护等显性和隐性壁垒，促进公平竞争。

“以前招投标采用的是业绩加分的方法，虽然不违法，但做过相近规模、同类项目的加分多，对一些中小民营企业不公平。现在改为采用全省统一的信用评价体系，将信用赋分与企业竞争力紧密挂钩。”浙江省湖州市公共资源交易监管服务中心副主任吴燕说。

针对一些隐性准入壁垒尚未完全消除等问题，浙江省提出工程建设项目招投标领域专项整治、严格落实公平竞争审查制度、严格实行“非禁即入”等措施；上海对民营企业参与重大项目的设计、施工、设施设备供应等，在招投标中一视同仁；山东省对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施开展专项清理；截至今年9月，重庆废止、修订妨碍统一市场和公平竞争的政策措施145件；深圳开展招投标和政府采购违反统一市场建设专项整治行动……

东部某省一个地级市政府的工作人员告诉记者，以前省里每个地市甚至县都有招投标评审专家库，现在正在探索建立全省统一的专家库，同时严格规范抽签流程，严防评标环节跑风漏气、串通作弊，所有招投标的文件和流程都必须公示。

“营造好的营商环境，政府要有所为，有所不为。”浙江省市场监管局反垄断处处长马利华说，“对企业的具体经营行为，政府不能强行干预，但在清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的政策方面，政府要发挥主体责任。”

除法：破除显性和隐性壁垒还需持续努力

受访人士普遍认为，破除针对民企的显性和隐性壁垒，只做减法还不够，还要通过做除法，从制度和法律上持续破除妨碍各类所有制企业公平竞争的深层次障碍，久久为功。

今年11月，财政部官网发布行政处罚结果公告称，在依法对东南大学电子学院8寸探针台采购（三次）项目投诉处理过程中，发现招标文件存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形。根据《中华人民共和国政府采购法》，决定对东南大学及江苏省华采招标有限公司作出警告的行政处罚。

记者调研发现，类似的情况在一些地方仍不同程度存在。全国工商联的一份调研报告提到民营企业的四点新期盼：一盼市场准入更加公平；二盼政策落实更加有效；三盼产权保护更加有力；四盼舆论氛围更加友好。

重庆社会科学院教授文丰安告诉记者，当前，工程建设和政府采购招投标中非必要的限制、排斥民营企业的各种前置条件，仍一定程度存在。“仅靠专项清理是不够的，还要加快社会信用体系建设，在构建长效机制上发力。同时强化反垄断专项执法，依法落实公平竞争审查制度以及建立健全准入壁垒投诉举报机制等。”文丰安说。

国家发展改革委民营经济发展局局长魏东此前表示，下一步将从制度和法律上落实平等对待民营企业的要求，为民营经济高质量发展积极拓展空间，并搭建政策、交流、合作、监测、评估等服务平台，确保各项政策取得实效。

加法：支持民营经济参与重大工程和政府采购

记者调研发现，通过做加法拓宽准入范围，让民营经济有更大的投资空间和更多的参与机会，是中央和地方各种政策协同发力的方向。

今年9月，国家发展改革委通过统一的向民间资本推介项目平台，集中发布4894个重点项目，总投资约5.27万亿元。从行业领域看，城建、农业、旅游等项目数量较多，城建、公路、水路港口等项目规模较大。

9月5日，山西省宣布，凡是列入国省相关规划、计划新建的收费公路项目，全部向民营企业开放。

全长331公里、总投资383亿元的杭温铁路，是国内高铁“混改”示范项目，预计2024年建成通车。这条铁路由温州本土企业百盛联合集团作为社会投资人，实现民资控股项目公司化运作。地方政府积极指导项目公司前期审批、招投标、用地报批工作，推动项目顺利实施。

截至2023年6月19日，我国首条民营控股高铁——杭台高铁运送旅客超千万人次。图为旅客在浙江嵊州新昌站验票登车。新华社记者黄宗治摄

除了重大工程，各地的政府采购大门也向民营企业特别是中小民营企业敞开。

“济宁的惠企政策在政府采购中为中小企业专门预留项目，提高了我们的中标概率。”山东省曲阜市吴村镇农村人居环境管理信息化平台服务采购项目中标方负责人曹先生说。

中小企业中90%以上是民营企业。据济宁市财政局局长李明涛介绍，今年1至11月，济宁全市中小企业授予合同金额占政府采购合同总金额的99.6%。

全国多地也出台类似政策。北京市财政局副局长王华伟表示，北京市在政府采购中，统一为中小企业预留40%的采购份额。

乘法：鼓励民企参与科技攻关和产业链关键环节

受访的业内人士指出，科技创新是高质量发展的必然路径，在促进民营经济发展中具有“乘法”效应。

魏东表示，为鼓励民营企业创新，国家层面已经明确了民营企业可以牵头承担的重大科技攻关领域，包括工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等。

“得益于政府部门的对接，我们获得了国家发展改革委的专项支持，将打造传感器技术服务平台。”重庆万泰电力科技有限公司研发负责人田永超告诉记者，公司拟建的传感器技术服务平台，今年8月入选国家发展改革委“支持先进制造业和现代服务业发展专项”。

“明年6月建成之后，将有助于完善重庆乃至西南地区传感器产业链。”田永超说。

除参与科技攻关外，在政府推动下，不少民营企业获得更多机会进入产业链供应链关键环节。

走进位于上海市松江区的科建高分子材料（上海）股份有限公司的生产车间，记者看到，一排精密机械正在精准挤出各种密封胶带。

科建是一家国家级专精特新“小巨人”企业，主要生产自主研发的密封胶带。公司总经理吴海涛告诉记者，航空航天领域对胶带耐高温性能要求很高，以前很少跟民企合作。通过多地政府联合搭建的长三角G60科创走廊联席会议机制推荐，企业接触到中国商飞的采购人员。科建开发的两款耐高温真空胶带产品，目前已成功进入国产大飞机产业链供应链，今年全年产值预计同比增长30%以上。