数智时代如何用好调查研究这个传家宝

申进科 乔玉萍

调查研究是我们党的传家宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作。中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》提出，“充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性”。

2025年1月17日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布的第55次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2024年是我国全功能接入国际互联网30周年。网民规模从1997年的62万人增长至2024年的11.08亿人，农村网民规模达3.13亿人，互联网普及率升至78.6%。互联网已成为推动高质量发展，以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的强大助力。

在数字化与智能化高度融合的数智时代，借助网络信息技术推进深度调研，有利于全面挖掘信息、发现问题、分析问题、提出有效解决措施。以思维方式和认知能力为主要载体的调查研究，在数智时代如何确保可靠性、科学性和实效性？数智时代如何用好调查研究这个传家宝，全面推进强国建设、民族复兴伟业？在此，用“一事一议”作些探究分析。

1.从“大脚板＋大数据”说开

“严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设”，是做好2025年“三农”工作的一个重点，近日召开的中央农村工作会议予以明确。家在农村的青年官兵，对此十分关注。

“严守耕地红线”怎么守？荆门市东宝区纪委监委组织工作专班迈开“大脚板”深入田间地头看、听、问，采取现场访谈、座谈交流、查阅资料等方式，重点督查耕地流出图斑整改、耕地占补平衡、耕地“非农化”、“非粮化”等问题。同时，督促职能部门定期开展大数据分析、卫星图斑比对以及现场实地核查，进一步理清源头数据，坚决防止摸排核查不深、数据统计不准问题，做到线上线下“一本账”，严格掌握耕地保护现状。

用“大脚板＋大数据”守牢耕地红线的实践表明：有了“大数据”，还需“大脚板”。对事关“严守耕地红线”的似是而非问题明辨是非，靠“人脑”不靠“电脑”。

大数据“关键词”分析显示：线上线下对“退林还耕”和“退耕还林”两个话题争议较多，有的认为“退林还耕”和“退耕还林”有“政策打架”问题。而实际上，两个政策并不矛盾，也并非一个代替另一个。“退耕还林”已经推行几十年，重点在水土流失或土地沙化严重等不宜种粮的区域实施，要求因地制宜恢复植被，主要为保护生态环境。而“退林还耕”主要在各地产粮区或宜粮区实施，重点是保护耕地尤其是基本农田，以保障粮食安全。当前，宜用喜闻乐见方式加强政策宣讲，把这个问题实事求是说清楚，让老百姓懂得“退林还耕”不仅是坚守“18亿亩”耕地红线，更是确保粮食安全“金标准”。

“退林还耕”后如何调动农民种粮积极性？有网民直言，现在的农民不是没地种，而是有地不愿种。种小麦除了种子钱、浇水钱、施肥钱、农药钱、基本上挣不了什么钱。有的网民说，现在是80后、90、00后外出进城打工，50后、60后、70后留在农村种地。让“良田”回归“粮田”，亟需上下合力、齐心协力，让种粮农民有钱挣、得实惠，日子越过越好。其中，种粮大户应发挥规模经营优势，积极应用现代农业科技，带动广大小农户多种粮、种好粮，一起为国家粮食安全贡献力量。

2.“大数据”为“正步走”正方向

人民军队强军建设10多年，向海内外发布《战神巡航台湾岛》《南海战巡》等一系列多语种、多方言、多乐曲宣传片，成为捍卫祖国统一和领土完整的生动教材，尤其是在海外华人和港澳台引起热烈反响。关键的一条就是：“大数据”为“正步走”正方向。

大数据（big data），又称巨量资料，大数据的特点是数据量大、数据种类多、要求实时性强、数据所蕴藏的价值大。其价值之一体现在：对大量消费者提供产品或服务的企业，可以利用大数据进行精准营销。

有关方面运用大数据进行调查研究发现：台湾6岁以上的常住人口中，闽南话使用比例达81.9%。闽南话版本宣传片《战神巡航台湾岛》，就是从受众角度出发，让传播对象能够听得懂、听得清。同理，粤语版本宣传片《战神巡航台湾岛》，照顾到港澳地区，还有分布在世界各地的华人华侨。

在百度指数中以“轰-6K”为关键词搜索，《战神巡航台湾岛》发布3天内，数据从708陡增到3545。从空军官方微博数据看，《战神展翅》拥有3120万播放量，22070次转发量；使用语种最多的《“神威”与“战神”相约》，闽南话版的播放量4130万，点赞数量27680次；《战神巡航台湾岛》达到了22780次的点赞量。这些数据，反映出网友对于多语种、多方言宣传形式的关注度。

3.“大数据”“小数据”关键要唯实

考核论证军队一位“时代楷模”先进事迹时，听到地方一家热力设备公司年轻员工讲的一件事：在某机场建设中，这位年轻员工对机场塔台安装锅炉问题提出“不同意见”，但到处遭冷遇。抱着最后一线希望，他找到机场建设指挥长谈了自己的想法。指挥长实地调查研究后，放弃了上级机关提供的“大数据”意见，迅速采纳了他的一家之言，并对其“小数据”意见大加赞赏。

这位年轻员工感动的背后，隐藏着这样一个事实：少数机关干部在听取基层意见、建议时，不是看它们本身有没有价值，而是看它们的“来头”。只要是来自上头的，不管对错，不论有无道理，都视若珍宝，言听计从；倘若是来自下头的，特别是无名小辈的，那么再正确、再有价值，也是这个耳朵进那个耳朵出，甚至充耳不闻。

善于听取“大数据”意见，特别是听取上头的意见，不但无可非议，而且非常有必要。因为在大多数情况下，上级领导站得高、看得远，提出的意见可能更准确，更有指导性。“大数据”意见也更有科学性。但是，有的机关干部对上头的意见不加分析、照单全收，并非从工作出发，而是另有想法。有的是怕得罪上级，不得已而听之；有的是想讨好上级，给他们留个好印象；有的是不想担责任，觉得只要按照上级的意见办，按照“大数据”意见办，错了也有兜着的。显然，这种无原则的“听”，是不负责任的表现。

“大数据”是由“小数据”构成的。大数据也是相对概念，并非“全数据”，数据多不意味着拥有事物多样性，不代表其结构具有全面性。同时也应看到，人类生产、生活的过程中和瞬息万变的大千世界里，有很多小现象、小趋势、小偏好、小体量、小群体形成的小数据，往往有特殊意义，有代表特征，有发展趋势。从辩证角度看，“小”很可能是未来的“大”。很多“小数据”很快就会成长为“大数据”，因而在调查研究中，要善于从细微之处发现未被人们认知的小数据，分析其独立性、多变性、特殊性和发展性，确保不要“因小失大”。

4.大数据分析不能代表“大多数意见”

中部某市推出一项民生问题改革举措开展线上调查，大数据分析显示95%的人赞成。而接下来的线下调查显示，只有55%的人赞成。线上调查和线下调查为什么差距这么大？要真正掌握民意，仅凭大数据分析是不够的。

以重大事件舆论关注大数据分析为例，14亿人中，即便使用手机和电脑的人，也存在大量不关注、不参与舆论的。关注舆论的人们中间，更是潜水者占多数，只看不说，他们是所谓的“沉默的大多数”。

无论网民意见还是群众意见，不具备一定人群规模恐怕不能称为民意。在公共问题上，绝对多数的意见应称为主流民意，相对多数的意见应称为多数民意。

网络出现上千、上万、上十万的同一种意见或者情绪，是不是就代表了主流民意？严格说来，即使数量很大，也不能说是。首先，他们是谁？其年龄、身份、地域无从统计，占人口比例无从统计。其次，与他们的意见相左的数据，未必得到了统计，或者根本无法统计，更不要说还存在“带节奏”、“水军”等有意误导舆论的现象。所以这也反映出线下民意调查的重要性。

民意调查虽然通常是抽样调查，但作为社会学多年发展的结果，具有较为科学的模式、模型。在重大民生问题上的民意调查，往往是不同机构同时进行，分别公布，以减少误差、增强可信度，同时避免人为操控。

民意调查十分重要，在重大民生问题面前，没有民意调查，而仅凭大数据的统计分析，就以为掌握了民意或者主流民意、多数民意，显然是不妥当的。

调查研究，是为了对被调研对象和内容有更加全面的认知和理解。数字能够体现规律、趋势等，却无法反映个体的真情实感。由于样本选取、调查分析方法的不同，数据本身还可能存在误差。采取数据分析和实地调研“两条腿走路”的方式，既通过数据掌握大量信息，又捕捉数据之外更真实、更全面的情况，调研的质量也就有了保障。

大数据不能代表“大多数意见”。在社会管理工作中，网络意见当然是值得重视的，但在比例数据无从掌握的情况下，其绝对数值大小、反面意见数值大小都需要认真关注，以便得到相对准确的参考价值。

5.有了“大数据”还要“下马看花”

毛泽东同志说，调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。数智时代，有的人习惯于“键对键”代替“面对面”，习惯于不出大门搞“可视化调查研究”和“智能化调查研究”，既没有“走马”，更谈不上“下马”，使“网上看花”和“网上问花”大行其道。这种倾向亟需纠正。

某地得知上级前来进行水利设施管理调研，便把一些器材擦得油光锃亮。没想到，这次来调研的领导同志不是走马观花而是“下马看花”，由表及里“看”出了存在的问题：不该上油的电子仪表上蒙了一层机油，而本该上油的部件却没上油。

谈起这次调研，有位领导同志感触颇深：做好调查研究工作，“看”是很重要的一环，但是“看”只是认识事物、获得实情的一部分，而不是全部。有些情况是难以看到或根本看不到的。要注重调查中有研究，研究中有调查，以浅知代深知、以人知代亲知、以虚知代真知，都是不正确的。

现在，大多数领导干部在调查研究中都能做到“多问一问群众”，但往深处去问、刨根问底，并不是每个领导同志都能做到的。有的同志是只问领导，不问群众；只问表面，不问本质；只问观点，不问实例；只问过程，不问实效；只问数量，不问质量；只问成绩，不问问题。

“下马看花”和“下马问花”，一个都不能少。一些同志说得好：如果各级领导干部在调查研究中，都抱着解决群众关心的问题的态度去“问”，抱着对强国建设、民族复兴负责的态度去“问”，那就不会只停留在表面上“问一问”，而会往深处问、往难处问、往疼处问。如此这般的问，又何愁基层的难题得不到及时有效的解决！

6.大数据多跑路 老百姓少跑腿

中国式现代化，民生为大。河南省郑州市中牟新区以“高效办成一件事”为抓手，依托政务服务网、豫事办APP等平台和线下“一件事”综合窗口，推动新生儿出生“一件事”、开办运输企业“一件事”等13个重点事项落地实施，推动部分事项办理时间压缩60%，提交材料减少80%，实现事项办理“一次办”甚至“零跑动”。受到老百姓好评。

“大数据多跑路，老百姓才能少跑腿！”中牟新区行政审批和政务信息管理局局长贺敏说，大数据赋能政务服务，好处至少有两点：一是增强人民群众的幸福感和获得感。日常生活中办事方便，是老百姓的基本愿望。这个愿望满足了，幸福感和获得感就有了踏实的基础。二是提高政府部门的工作效率。通过数据共享、后台打通，用体系数据“内循环”代替人员跑腿的“外循环”，以前需要几天甚至几十天才能办成的事，现在很多事当场就能办成。

谈起大数据获取与处理之困惑，业内人士列举三条：第一，数据分析的准确性，要求样本数据足够大，足够全面。而目前许多数据分散存储在不同的系统和部门之间，难以统一管理和整合。第二，数据天然具有复制性强、转移速度快、安全风险高的特点，进一步导致不同体系、系统之间数据共享的协调难度提高。第三，由于各类数据来自多个来源，数据的准确性和一致性往往难以保障。

谈起调查研究中大数据运用，业内人士认为，调研内容与技术手段同步性和融合性还不够。大数据分析需要使用各种复杂的工具和技术，从数据存储、处理到分析和可视化，每个环节都涉及大量专业知识和技能。开展调查研究的人员对于技术手段不熟悉，与设计和开发技术工具的人员沟通存在裂隙，造成一些算法设计和技术手段不能完全实现调研主导人员真实意图，从而降低数据分析的准确性和参考意义。

7.让大数据“趋利避害”最大化

庆祝新中国成立75周年，央视军事新媒体发布的一条微视频《20041》收获两个热搜，得益于大数据的有效运用。

在大数据记忆中，勾画一道这样的航迹——20041号运-20，2020年5月执行空投空降任务；20041号运-20，2020年9月执行接迎志愿军烈士遗骸回国任务；20041号运-20，2024年8月接运新一批飞行学员赴空军航空大学报到……

大数据有效运用，互联网裂变发展，对舆论宣传影响是全方位、深层次的，无论是举旗铸魂还是激浊扬清，无论是凝聚共识还是汇聚力量，都要把握互联网特点、强化互联网思维，努力实现“趋利避害”最大化。

正视“网媒”。不能口头上说网上舆论很重要，而实际上“高看”传统媒体“低看”网络媒体。网络媒体要在传播正能量中提升影响力，不能为片面提高“点击率”偏好“坏消息”，更不能以“转引外媒”为托词肆意传播不实信息。有的外媒无良，我们不能无脑。

正视“网曝”。高度开放条件下的新机试飞等重大军事活动，大都被网民抢先爆料，传统媒体望而兴叹，官方信息滞后缓慢。重大军事活动的舆论工作要因势而动、把握主动，避免“官方不说网民说”“纸媒不说网媒说”“中方不说外方说”的被动局面。

正视“网问”。宣传建设成就、英雄事迹和先进典型，要用互联网思维去审视，经得起网民的问询和质疑，防止正面宣传引发负面舆情。官微发布要经得起“时间检验”，对看似正能量的“好新闻”，也要向权威部门严格核实信源，避免刚刚发布转眼又去更正。

正视“网应”。回应网上关切，既要及时准确说明“炒作不属实”，还要有理有据说清“事实是什么”。要科学把握回应时机、回应方式、回应级别、回应内容、回应渠道。该由主管部门回应的，不能由某一媒体或个人来回应；该由新闻发言人回应的，不能让专家学者去回应。

正视“网赞”。“网上好评如潮”不一定都是正能量。要科学界定和看待“正能量”，特别是重要军事信息的披露和传播，“能打仗、打胜仗”先进典型的对外宣传，要有序有度有节，不能单纯看点赞的多少，还要看是否有利于维护国家主权安全和发展利益。

正视“网势”。新闻发布、舆论攻防做到有所为、有所不为，关键一点就是要坚持实事求是。在一个时间、一个地点、一次行动、一个事件上坚持实事求是得出的结论、取得的经验，并不等于在另外的时间、另外的地点、另外的行动、另外的事件上也能够适用。要力戒经验主义、教条主义、本本主义，坚定实事求是的信念，增强实事求是的本领。

（作者申进科为中国公共关系协会军事专家、中国空军首任新闻发言人，乔玉萍为西安科技大学马克思主义学院博士研究生。）