实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”——

打通充电桩下乡“堵点”

“离老家越近，充电桩越难找”——不少新能源车主发现，城市里充电桩、换电站设置比较普遍，而在县城、乡村，新能源汽车充电还是个不小的难题，尤其是公共充电桩往往要在县城中心才能找到。

5月17日，国家发展改革委与国家能源局对外公布的《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

充电桩下乡的“堵点”在哪儿？中国将如何解决？本报记者进行了采访。

越下沉，充电桩越少

家住山东省滨州市沾化区北陈村的陈红红，每天要到4公里外的企业上班。为了方便上下班和接送孩子，她去年购入了一辆新能源汽车。车企帮忙在家里安装了充电桩，但她所在企业目前没有充电桩等基础设施。“周末要是开车出去玩，得提前在家充满电，不然很难找到公共充电桩。”

近年来，中国新能源汽车消费高速增长。截至2022年底，中国新能源汽车保有量约1310万辆，超过全球总量的一半。与之配套的充电设备也日益完善。到去年底，中国已建成包括521万台充电桩在内、世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的汽车充电基础设施体系。

不过，充电设施分布很不均衡。在中国大中城市，商场、景区都已安装了相当数量的充电桩。四通八达的高速路上，服务区也先后配建了充电桩，还有多个换电站沿途分布。但到了县城，车主往往只能在中心商圈的地下车库、人流量大的景区附近找到数量不多的公共充电桩。再来到农村，公共充电桩基本“消失”，只有部分购车家庭在自家小院安装了私人充电桩。

乡村是否需要更多充电桩？

2020年7月起，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局等部门连续3年开展新能源汽车下乡活动，引导新能源汽车消费市场下沉。数据显示，2020年下半年、2021年、2022年，新能源汽车下乡车型销量同比分别增长80%、169%、87%，保持了较快增长势头。

山东省滨州市沾化区富源街道办事处好车居汽车专卖店销售员王金峰对此有直观感受：“这几年，大家对新能源汽车认可度和购买力都在提升，农村适老化的电动车、电动汽车销量明显增加。”

新能源汽车在乡间开起来，对公共充电桩的需求同步增加。一些地方已开始将充电桩建设向城郊、县乡延伸。滨州市沾化区在辖区内布点智慧停车场14处，安装新能源汽车充电桩295根，实现停车识别、实时监控、智能充电、计时显示等功能。响应新一轮新能源汽车下乡政策号召，5月16日，广汽能源科技有限公司与中石油签订战略合作协议，双方表示将全面发力新能源下乡，以“慢充为主，快慢结合”的建设规划加快乡镇补电网络布局，预计到2025年在农村地区建成超过100万个充电终端。

“目前，乡村充电设施建设还处于起步阶段。县域充电基础设施建设还缺少有效投资，对电动汽车下乡尚无法形成有效支撑，也制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。”中国电力企业联合会副秘书长刘永东对本报记者表示。

充电桩需要同步下乡

让新能源汽车下乡，充电桩需要同步下乡。

中国充电联盟发布数据显示，2022年中国充电基础设施桩车增量比为1∶2.7，距1∶1的目标有较大差距。特别是县乡镇村，充电桩严重不足，已成为制约农村地区购买使用新能源汽车的“堵点”“痛点”。

农村地区建设充电基础设施难在哪儿？

“相对城市而言，农村地区的充电基础设施利用率较低，回收投资困难。目前整个充电设施行业平均利用率不到10%，县乡村区域公共充电设施利用率受制于新能源汽车的保有量，利用率更是明显低于平均水平，很难吸引运营商投资建设。”刘永东说。

“另一方面，农村地区新能源汽车采用家庭充电的比例相对要高于城市，车主往往是在特殊场景下需要使用公共充电桩补电。这就造成县乡区域公共充电设施时空布局错位，容易出现平常时间段大量空闲，在节假日又无法满足充电需求的情况。”刘永东解释说，这也影响了县乡地区建设公共充电桩的积极性。

农村地区充电设施建设运行还面临农村电网支撑能力弱、有可能影响电气安全和电能质量等问题。此外，乡镇消费者的差异化需求、绿色清洁消费理念等也在一定程度上形成了制约。

在业内人士看来，公共充电桩下乡成网，涉及规划、用地、电力、运维等多个方面，需要统筹协调，合力推进，不是看哪儿有空地就觉得可以建一个公共充电场所那么简单。

5月5日召开的国务院常务会议指出，农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添新动力。

中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》预计，到2030年中国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆。打通充电桩下乡“堵点”，中国新能源汽车将迎来新机遇。

下得去、方便买、用得起

充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”——此次《实施意见》确定的这一目标引起消费者广泛关注。“以后开新能源车回老家不用发愁充电的事儿了”“新能源车越来越便宜，充电方便了，可以考虑买一辆”……不少车主表示。

目标如何实现？

做好规划布局。据了解，国家支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接。车主最关心的集中式公共充电场站建设方面，将优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸，结合乡村自驾游发展加快公路沿线、具备条件的加油站等场所充电桩建设。

创新建设运营维护模式。《实施意见》明确，鼓励有条件的地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的高速公路及普通国省干线公路服务区（站）、公共汽电车场站和汽车客运站等充换电基础设施建设。统筹考虑乡村级充电网络建设和输配电网发展，加大用地保障等支持力度，开展配套电网建设改造，增强农村电网的支撑保障能力。到2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，放宽电网企业相关配电网建设投资效率约束，全额纳入输配电价回收。

让农村消费者买得起、开得起。今后将进一步丰富新能源汽车供应，鼓励新能源汽车企业针对农村地区消费者特点，开发更多经济实用、适销对路的车型，特别是载货微面、微卡、轻卡等部分商用产品。提供多元化购买支持政策，鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在地县域内购买新能源汽车，给予消费券等支持。鼓励有关汽车企业和有条件的地方对淘汰低速电动车购买新能源汽车提供以旧换新奖励。鼓励地方政府加强政企联动，开展购车赠送充电优惠券等活动。

刘永东认为，《实施意见》围绕充电基础设施建设、新能源汽车推广和强化宣传服务提出了一系列有针对性的政策举措，让新能源汽车能够“下得去、方便买、用得起”，将起到有力的推动作用。

国家发改委新闻发言人孟玮说，农村地区新能源汽车市场空间广阔。“我们希望通过出台这个《实施意见》，进一步激发农村地区消费潜力，引导农村地区居民更多选择绿色出行，为促进乡村全面振兴增添新的活力。”（记者 徐佩玉）