中国式现代化，民生为大。回顾2024年，稳定和扩大就业取得积极成效，社会保障制度改革实现突破性进展，工资收入分配进一步优化改进，劳动关系总体保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

就业呈现“三稳”

经济发展是稳就业的基础。过去一年，对外贸易尤其是出口增长强劲，吸引一大批年轻人在跨境电商领域创业。高端装备制造业带动多个领域就业增长，机电等行业对高技能人才需求大增。社区微创业、零工市场、就业驿站遍地开花，更多人在家门口实现了就业。

“有就业，才能有收入，就业是增加居民收入最直接的方式。”人力资源和社会保障部新闻发言人、政策研究司司长卢爱红表示。

从2024中国经济年报中读就业，可以概括出三个“稳”：

核心指标稳——2024年，全国累计实现城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率均值为5.1%，脱贫人口务工规模达到3305.2万人。

重点群体稳——面向各类人群，全年累计举办招聘会20余万场，提供岗位超9000万个。高校毕业生不仅成为公共部门和大中型企业的一员，还到城乡基层和中小微企业就业。全年城镇失业人员再就业达到515万人、困难人员就业163万人，超200万困难毕业生收到求职补贴。

企业用工稳——稳岗返还、税费减免、担保贷款、资金补贴等政策落地落实，全年向665万户次参保企业发放失业保险稳岗扩岗资金386亿元，就业补助资金预计支出超过1000亿元。广东省人社厅监测的1.5万家企业中，全年平均在岗人数280.1人，同比上升0.1%，月均实际招聘人数7.9人，同比上升1.5%。

突出就业优先导向，推动就业政策落实，使高质量发展过程成为就业提质扩容的过程。人社部就业促进司副司长陈勇嘉介绍：“2024年，加快构建高质量充分就业促进机制，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业的带动，实施先进制造业促就业行动，推出银发经济促就业支持举措，加大对吸纳就业能力强的行业企业的支持，着力构建就业友好型发展方式，使就业形势的稳定成为民生改善的坚实基础、经济企稳的有力支撑和社会稳定的‘压舱石’。”

社保全面攻坚

2024年12月份，个人养老金制度从试点走向全面实施，这是我国社会保障制度改革取得突破性进展的一项重要内容。

2024年以来，渐进式延迟法定退休年龄政策审议通过，弹性退休制度暂行办法开始实施，大龄失业人员保障等配套政策制定出台，个人养老金制度向前迈步，企业职工基本养老保险全国统筹制度平稳运行，新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作进展顺利……民生保障安全网越扎越密，人民群众不分城乡、地域、职业，在面对年老、失业、工伤等风险时，都有了相应的制度保障。

2024年是城乡居民基本养老保险制度建立十周年，也是养老保险全国统筹制度实施第3年。中央财政按比例对东、中、西部地区给予提标补助，下拨提标补助资金187亿元，使1.4亿老年人按时足额拿到了养老金。其中，企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平按照3%的比例进行调整，城乡居民基本养老保险全国基础养老金月最低标准提高20元，14个省份和新疆生产建设兵团在此基础上提高了当地基础养老金。2477万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体也没有掉队，由政府代缴城乡居民基本养老保险费。全年发放失业保险金等各类失业保险待遇1214亿元。

人民群众办理各项基本公共服务更加便捷。社保卡居民服务“一件事”和退休“一件事”深入拓展，社会保障卡持卡人数13.89亿人，覆盖98.6%人口，其中领用电子社保卡10.7亿人，覆盖75.9%人口。去年40.44亿人次办理161项全国性服务和千余项属地服务项目。

收入持续增加

国家统计局公布的数据显示，2024年全国人均可支配收入41314元，实际增长5.1%。

收入增加是怎样实现的？卢爱红说：“做好促进就业、技能培训、工资收入分配、社会保障等工作，与促进群众增收特别是推动中低收入群体增收减负密切相关。”

提高劳动报酬占初次分配的比重是关键。从个体来看，提升劳动者技能和就业能力，能够稳定和增加收入。2024年，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，聚焦农民工、离校未就业高校毕业生、登记失业人员等群体，大规模职业技能培训持续开展，全年向310万人次发放技能提升补贴51.3亿元。掌握了一技之长，就有了在劳动力市场议价的底气。

从宏观来看，企业工资指导调控优化改进，以及国有企业薪酬制度改革持续深化带动了劳动者收入的提高。2024年，江苏、浙江等12个省份调整最低工资标准，组织企业薪酬调查，发布分职业、分岗位等级企业从业人员工资价位信息。天津、山西等18个省份发布企业工资指导线。各地通过区域性行业性集体协商，合理确定技能人才起点薪酬、工资增幅等，促进合理提高技能人才工资水平，使一线劳动者真正受益。

卢爱红表示，2025年，人社部将加强工资宏观指导调控，健全最低工资标准评估调整机制，逐步提高最低工资占社会平均工资的比重，加大对重点行业、重点群体薪酬分配指引服务，推动群众工资收入合理平稳增长。“特别是加快构建以技能为导向的薪酬分配制度，在技能人才聚集的区域、行业推动开展区域性行业性工资集体协商，推行技能人才薪酬分配指引，推动实施技能人才起点薪酬制度，提高技能人才待遇水平。”（记者 敖蓉）