党的二十届三中全会《决定》提出，把坚持和发展新时代“枫桥经验”放在进一步全面深化改革、推进中国式现代化大场景中进行部署，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

“枫桥经验”发源于20世纪60年代的浙江省绍兴市。20年来，绍兴坚决扛起“枫桥经验”发源地使命担当，致力于推动“枫桥经验”内涵实质的发展与创新，让新时代“枫桥经验”由农村走向城市，焕发新的生机活力，探索形成了以“党建引领、居民主体、矛盾快调、服务优享、多元共治”为时代特征的城市基层治理之路，不断提升党建引领基层治理水平。

绍兴市委书记施惠芳表示，绍兴的党员干部群众发自内心珍惜“枫桥经验”、呵护“枫桥经验”，把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为一种价值追求、一种行动自觉，在坚持中发展，在守正中创新，推动新时代“枫桥经验”的理念、制度、机制、政策、工作全方位跃升。

健全党建引领机制

织密建强城市基层组织体系

党的领导是“枫桥经验”的核心要义，也是“枫桥经验”不断创新发展的基础。以上下贯通、执行有力的组织体系将社会凝聚成有机整体，既适用于农村，也契合于城市。

“抓城市基层党建工作，城市基层组织覆盖和工作覆盖是绕不开的问题，需要一体织密建强从街道到社区、小区的组织体系，更好发挥党组织‘四两拨千斤’的作用。”绍兴市委组织部常务副部长周树森说。

社区是城市治理体系的基本单元，社区书记和社工队伍建设在社会治理中发挥着重要作用。近年来，绍兴突出建强社区书记队伍，大力实施新时代“领雁工程”，形成结构合理、梯度科学的社区“雁阵”。并且系统推进社区工作者赋能提升工程，落实县级统考统招，加大从年轻优秀人才中考录社工力度，实施“三岗十八级”薪酬体系，每万名城镇常住人口配备专职社区工作者达到18.4人，社区党组织服务能力得到质的提升。

在此基础上，绍兴全域推进“支部建在小区上”。绍兴共新建调整小区党组织1725个，通过单建、联建实现对全市2155个小区的全覆盖。

健全矛盾化解机制

扎实走好新时代党的群众路线

“枫桥经验”化解农村社会矛盾，主要逻辑是发挥党的政治优势，充分依靠和组织人民群众就地化解，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。应用到城市，这一逻辑同样适用，依靠和组织城市居民，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

“让党员干部多跑下去，让居民群众少跑上来”是提升治理亲和度，提高群众满意度的有效做法。作为干部驻村工作实践先行地、“民情日记”发源地，绍兴将一系列的制度实践与新时代“枫桥经验”有机结合。5万余名在职党员“两地报到、双岗服务”，4400多名驻社指导员和社工串百家门、知百家情、连百家心、解百家难、办百家事，走访率和入户率均达到100%，使“走社不漏户、户户见干部”成为新的城市风景。

在绍兴诸暨市的多个社区、小区都搭建起了“民情角”“凉亭恳谈会”“民意直通车”等协商平台，形成了“江大姐”调解室、“兄妹帮忙”工作室、“你点我调”工作室等各类群众自发调解组织，积极调解民间纠纷。

在绍兴诸暨市，两名调解员在为群众进行调解。翁忻旸 摄

健全多元共治机制

打造城市基层治理共同体

强化人民群众主体地位是“枫桥经验”的鲜明特征，在农村主要是充分发动群众解决群众自己的事情，实现村民自治。但与农村熟人社会不同，城市呈现出陌生人社会的特征，更加需要引导居民主动参与治理，实现共建共治共享。

记者了解到，近年来，绍兴着力推动社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方联动，形成“民情民意三方联访、重大事项三方联议、民生实事三方联办、矛盾问题三方联调”的良性互动。全市小区业委会组建率达到76%，物业纠纷同比下降48.5%。

同时，绍兴健全多元共治机制，有序引导街道社区、小区与驻地单位党组织开展合作联建。在越城区府山街道越都社区，社区党委书记诸妙茵介绍，当地开展党建联建，整合辖区内闲置资源，将原绍兴市教育局办公大楼改造为3500平方米的社区党群服务中心，成为辖区党员群众便民服务、文化活动、老年大学、托育服务等重要阵地。

在此基础上，绍兴加强培育社会组织积极融入基层治理。目前，绍兴引导全市25420家社会组织有序参与社区治理和公共服务，积极调动各类主体参与基层治理的积极性；矛调类社会组织年均调解纠纷成功率在95%以上。

健全服务优享机制

建设居民幸福美好家园

夜晚，绍兴市柯桥区柯桥街道红梅社区党群服务中心一楼“萤火夜市”人头攒动，二楼多功能厅电影“佳片有约”，三楼“青年夜校”普拉提公益课程人气爆棚，四楼老年体协正在进行“乒乓夜赛”。在绍兴，党群服务中心不仅是基层治理的一个阵地，也是基层党员群众的老年食堂、幼托中心、青年夜校、共富工坊、小哥驿站、城市书房。

近年来，绍兴持续迭代打造功能更加综合的党群服务中心，推动全市2289个县乡村各级党群服务中心链接更多社会化、市场化服务资源，推出更多常态固定的服务项目。

群众的需求在哪里，公共服务就要跟进到哪里。“一老一小”问题在绍兴备受关注。记者了解到，绍兴全力推进全龄友好型社会建设。在“一老”方面，按照“家庭出一点、集体担一点、社会捐一点、财政投一点”模式，全面推行养老服务“爱心卡”制度，老人可刷卡享受助餐配送餐、理发、中医推拿等助老服务，目前全市已发放“爱心卡”14万张，建成老年助餐配送餐服务点800余个，重点人群基本实现全覆盖。在“一小”方面，托育设施、托育服务不断优化升级。

绍兴市志愿者在回访一位帮助过的商铺主。翁忻旸 摄

健全基层减负赋能机制

注重数字赋能基层治理

基层身处推进中国式现代化的“第一线”，直接服务千家万户、直面各类矛盾问题，通过管用办法把基层的精力从无谓的事务中解放出来，解决基层“小马拉大车”等突出问题，是坚持和发展新时代“枫桥经验”面临的重大课题。

绍兴市委常委、组织部部长谢国民表示：“为基层减负要明确权责，我们从厘清权责边界入手，梳理形成村社事项清单，作为村社工作事务范围的基本依据。”

这张涉及村社的事项清单，由组织部、社会工作部、编办、民政局、农业农村局等市县两级职能部门，对照《浙江省涉村（社区）事项清单》等规范性文件，按照是否明文规定、是否约定俗成、村（社区）能否承接等标准，梳理细化形成185个大类、464个小项，每年动态更新，总体涵盖了由镇街分派到村社的事项。清单之外事项先由应用智能驳回，再由镇街党委副书记把关审核。应用推广以来，涉村、涉社任务分别下降32%和16%。

“上面千条线，下面一根针”，在城市社区表现得更为明显。“以前各条块都来社区要数据，大小事情都要社区来兜底。”越城区迪荡街道洞桥社区党委书记陈芳芳说，“‘浙里兴村治社’解放出我们很多填表格、报数据的时间，同类事项在应用里填过一次就会自动留存，变数据‘找基层要’为‘在系统取’。在应用赋能之下，网格员可以拿出一半以上时间走访群众、解决问题，一般民生事项办结时间只需要以往的1/3。”（本文转化自新华社研究院重点智库调研）