把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心——乡镇新定位，将带来哪些改变

在中国960多万平方公里的广袤大地上，大大小小的乡镇星罗棋布，各具特色。

不久前印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（以下简称《规划》）明确提出，“把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。”今年中央一号文件也多次提及乡镇，例如提出“推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸”。

今天的乡镇啥模样？未来将扮演哪些角色？本报记者进行了采访。

“上联城市、下接农村”，充分展现发展潜力

根据民政部发布的2024年4季度统计数据，2024年我国乡级行政区划单位中有21463个镇，7023个乡。同时，国家统计局数据显示，2024年末，乡村常住人口46478万人。中国乡镇发展得怎么样，直接影响着数亿人的生活。

近年来，不少机构推出一份份调研报告，反映乡镇的积极变化。

《中国乡镇综合竞争力报告2024》显示，2024年百强镇高质量发展呈现以下特征：人口吸附能力强劲，约七成人口净流入；主导产业优势明显，“专而精”“特而强”“新而优”；体制改革跑出加速度，制度优势进一步释放；综合竞争力持续提升，主要指标增速远超全国；区域分布差距极大，强省强区孕育特色强镇。

在这份报告中，江苏昆山市玉山镇、广东佛山市南海区狮山镇、江苏张家港市杨舍镇、广东东莞市长安镇、江苏苏州市吴江区盛泽镇等名列百强镇前茅。

赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司镇域经济研究中心去年发布的报告则显示，我国镇域经济高质量发展再上新台阶。全国500强镇中，2022年GDP在500亿元以上的建制镇有17个，规上工业总产值在1000亿元以上的建制镇有15个，规上工业企业数量在300家以上的建制镇有41个。

报告分析，伴随着镇域经济步入“千亿镇”引领高质量发展新阶段以及佛山、东莞、苏州等城市强力发展壮大镇域经济，区域间经济竞争由以城区为核心的城市竞争加速演变为“市域为核心、县域为支撑、镇域为底座”的全域竞争，镇域成为我国区域间经济竞争的新战场。

“乡镇是乡村的重要组成部分，处于‘上联城市、下接农村’的关键节点，是城乡融合发展的重要桥梁和纽带，也是推进乡村全面振兴的有效抓手。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对本报记者表示，从全国来看，各地乡镇发展差异较大，一些经济强镇充分展现了乡镇经济的潜力，发挥了很好的带动作用，不仅是乡村经济中心，而且已经成为地区经济重镇；另一些乡镇产业基础相对薄弱，但在综合服务方面拥有较大空间和潜力，在乡村全面振兴当中仍应发挥重要作用。

聚焦上学、看病、养老、抚幼，提升公共服务

实际上，乡镇不仅在区域经济版图上加速崛起，在乡村治理和服务方面的重要性也越发凸显。

当前，我国城镇化仍在快速发展，乡村人口持续减少，村庄格局加速演变，这也是经济社会发展的客观规律。数据显示，从1985年至今的40年里，中国自然村数量减少约150万个，行政村数量减少近50万个。

“乡村建设不能平均用力。”中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东近日表示，乡村建设要尽力而为、量力而行，统筹考虑地方财力、农民需要和接受程度，重点突出一个“实”字，看看老百姓在用水用电、交通出行、住房安全等方面还有哪些困难，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事。

《规划》提出把乡镇建成“乡村治理中心”“农村服务中心”，指明了方向。“从全国来看，乡镇在‘治理’和‘服务’方面还有较大提升空间，要进一步发挥乡镇直接面向农村和农民的特点，因地制宜强化相关功能。”李国祥说。

一方面，保障和改善农村民生。现在绝大多数农村基础设施“硬件”有了明显改善，差距更突出表现在公共服务“软件”上。针对农民群众上学、看病、养老、抚幼等方面的突出问题，中央一号文件也积极回应民生关切。

教育方面，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。医疗方面，重点推动医疗卫生人员和服务下沉，办好中心乡镇卫生院，让农民看病就医更加便利。养老方面，重点针对农村老龄化加剧的趋势，健全农村养老服务体系等。比如，越来越多乡镇综合养老服务中心建成投运，托起村民的“夕阳红”。

另一方面，加强和改进基层治理。既要给基层赋能，又要给基层减负。祝卫东表示，要全面建立乡镇履行职责事项清单，严格控制对基层开展督查检查考核，让基层干部把主要精力放到联系群众、服务群众上。

专家表示，乡镇作为我国基层行政单位，是穿起人民幸福指数这条线的“关键一根针”，实现乡镇高质量发展至关重要。

完善城乡融合发展体制机制，缩小城乡差距

国际五星酒店入驻县城小镇，咖啡茶饮连锁走进数千乡镇，消费品“以旧换新”政策在村口镇上就能兑现……一方面，乡镇市场正吸引越来越多关注；另一方面，乡镇建设也在进一步加力。

近日，《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法（试行）》印发，实现了乡村地区规划编制和管理全覆盖。规划背后，是这样一张首都地图：北京市域面积约1.64万平方公里，其中乡村地区约1.3万平方公里，占市域总面积的80%，包含120个乡镇，覆盖了2500多个村庄。“这是统筹城乡融合发展和乡村全面振兴的主阵地，是守护首都生态安全的重要屏障，是承接中心城区适宜功能的重要腹地，也是彰显首都历史文脉的重要窗口。”北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚说。

看发展趋势，我国新型城镇化还在继续深入推进，农民进城、农业转移人口市民化是大势所趋，2024年我国常住人口城镇化率达到67%。同时一部分农村劳动力在城镇和乡村之间流动，这是我国现阶段甚至更长一个历史时期都会存在的现象。“完善城乡融合发展体制机制，就是要促进这一群体更好地融入城市，同时也要努力缩小城乡发展差距。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀说。

如何建设好乡镇、促进乡村全面振兴？

——强化相关要素保障。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，把县乡村作为一个整体，一体化布局产业发展、基础设施和公共服务，实现资源要素优化配置。

——加大财政支持力度。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。引导金融资源更多向农业农村领域配置，推动各种优势要素资源用于乡村全面振兴。

在李国祥看来，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，尤其要重视人的作用，要加强乡镇人员配置，让更多的优秀干部和年轻人加入乡村全面振兴的事业中。有了人力和经费保障，乡镇事业也一定能迎来更大发展。（记者 李婕）