当地时间5月6日，弗里德里希·默茨就任德国新一届总理。5月14日，默茨在德国联邦议院发表讲话表示，他的政府将“致力于团结欧洲和美国”，“建立一支欧洲最强大的常规军队”。早在竞选期间，默茨就在德国军力建设和对援助乌克兰政策上表现出比前任总理，也是此次竞选的对手朔尔茨更加积极的态度。刚一上任，默茨就宣布“建立一支欧洲最强大的常规军队”，也是在兑现他的竞选承诺。

一

德国作为二战战败国，在二战后国防军建设受到严格限制，驻德国美军是美国在欧洲的最大军事存在。虽然德国经济在战后迅速崛起，迄今是仅次于美国、中国的全球第三大经济体，但是，德国的军备发展一直很低调，年度防务开支占GDP的比重也比其他欧洲大国低很多。德国新总理默茨建设“欧洲最强军队”的宣示，之所以并不显得多么惊世骇俗，是因为当前特殊的世界地缘政治格局和欧洲所面对的安全挑战。

特朗普第二次就任美国总统以来，不仅将北约欧洲盟国的防务开支标准从占年度GDP的2%提升至5%，而且宣称要放弃对北约盟军的最高指挥权。当然，特朗普及其政府成员此类举动的目的不是放弃权力，而是推卸美国协防欧洲盟国、提供安全保障的责任。

与此同时，俄乌冲突久拖不决的情况下，美国和欧洲国家显然低估了俄罗斯的战略韧性和战争能力。俄乌冲突之初，欧洲大国的领导人们低估了乌克兰人、乌克兰军队抵抗的意志和能力，他们劝泽连斯基退到波兰组建流亡政府正是基于这样的判断。

在乌克兰顶住了俄罗斯的猛烈攻势并在一定程度上实现反攻的时候，支持乌克兰抵抗的美国和欧洲国家又显然低估了俄罗斯的战争能力。俄罗斯在通过恶战夺取马里乌波尔、巴赫穆特等战略要地后，开始了虽然节奏慢，但却是稳定向前推进的步伐，这样的势头到今天并没有改变。

从冷战时期，甚至是二战后期开始，欧洲国家就在一定程度上患上了“恐俄症”。他们深切地知道单凭欧洲的力量，无法与俄罗斯强大的军力相对抗。这也是他们从心理上和实际上都深深地依赖美国保护的原因。但是，俄乌冲突3年多以来，乌克兰在西方的支持下抗住了俄罗斯的“特别军事行动”。这从根本上打破了欧洲国家的“恐俄症”，他们看到了击败，至少是抗住俄罗斯的希望。

二

作为二战的战败国，德国的军事发展备受世界关注。出于对战争的反思和发展经济的考虑，德国在军备发展方面一直很克制。此番德国总理默茨宣布建设“欧洲最强军队”，只有在美国卸责与欧洲地缘政治出现变局的条件下，才能顺理成章。然而，德国总理默茨宣布这一目标的依据是什么？

一是经济实力强。德国是全球第三、欧洲第一大经济体，但其年度防务投入在欧洲大国中是最低的。例如，2019年德国GDP为3.85万亿美元，防务投入490亿美元，占比为1.27%。至2024年，德国年度GDP增加至4.05万亿美元，防务开支734.1亿美元，占比为1.8%，接近美国提出的最低标准2%。

由此可知，德国的经济体量大，为其增加防务投入、扩展军备奠定了基础。仅以4万亿美元的经济体量看，达到3%就是1200亿美元，达到5%就是2000亿美元。毫无疑问，这就是2022年6月，德国联邦议院批准设立1000亿欧元特别国防基金底气的来源。为了给德国政府加大防务投入时在筹款上提供法理基础，今年4月，德国总统施泰因迈尔签署了在联邦议院和联邦参议院通过的《基本法》修正案，允许政府大规模举债投资国防和基础设施建设。这标志着德国抛弃数十年来的财政保守主义，以支持加强军备和国防。

二是科技水平高。德国科技水平高，基础雄厚。当前，德国的科技发展水平、工业精工制造都位于世界前列。二战后，德国的豹式坦克等先进装备是公认的明星武器。在英国的“风暴阴影”导弹、美国的F-16战机都已经援乌之后，德国的“金牛座”导弹一直不敢放行，一方面反映出德国领导人的谨慎心态，另一方面也缘于其精度高、射程远、毁伤强度大等原因，这也从另一个侧面反映出德国科技水平高、军工实力强的事实。

三是军事底蕴厚。当前，以德国的军事底蕴、军事文化基础，加之现有的全球第三、欧洲第一的经济体量，以及科技水平和军工实力，在解开军事发展限制的缰绳之后，将释放出的军事能量必定不可小觑。

三

在当前美国推卸协防责任、俄乌冲突久拖不决的情况下，北约在持续东扩之后，正在加强构建整个北约体系的东翼防线。德国建设“欧洲最强军队”可谓恰当其时，必然产生深刻影响。

一是加强德国在欧洲防务中的话语权。为了避免俄罗斯的过激反应，使战火祸及自身，当然也有乌克兰接受、消化、熟练使用西方武器需要一个过程的原因，西方在援乌武器上一直采取“切香肠”式的逐步放开策略：从最先的“针刺”防空导弹、“铁钎”反坦克武器，到“豹”式、“艾布拉姆斯”主战坦克，以及“海马斯”火炮、F-16战机等，在援乌武器射程上，也设置了限制。

5月26日，德国新总理默茨宣布，德国及西方国家不再限制援助乌克兰武器的射程及使用，乌克兰可用西方武器打击俄境内军事目标。这一宣示，不仅是为乌克兰使用西方武器打击俄罗斯松绑，本身也表明德国在西方联盟援乌事务上已经获得更大的话语权。此类消息宣布，此前若不是由美国领导人，也至少是由英、法领导人担当。

5月28日，德国总理默茨与到访的乌克兰总统泽连斯基签署德乌在乌克兰联合生产远程导弹的协议。这比长期以来受到广泛关注的德国向乌克兰提供“金牛座”导弹，对乌克兰的支持力度更大。这不是简单的向乌克兰输血，而是帮助乌克兰在先进导弹生产方面产生造血能力。

二是在构建北约东部防线中担当重要角色。俄乌冲突期间，北约接纳瑞典、芬兰成为新成员。仅芬兰就与俄罗斯有1300多公里长的边界。此番继续东进，无疑使得俄罗斯与北约，尤其是与北约东线与俄罗斯接壤、接近的国家感到更大的威胁。此间，北约已经在其东线加强了部署，包括增派部队、增加装备。

4月23日，北约宣布在其东线构建“无人机墙”的计划，即在北约东翼设立一个所谓“无人机墙”，作为其东线防御计划的一部分，通过加强无人机部署以增强侦察和威慑能力，“以应对俄乌冲突对北约东线国家的持续威胁”。这个计划涉及的北约国家包括爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、芬兰和波兰，德国人工智能防务公司赫尔辛公司是这个计划的重要承包商。

5月23日，在北约东翼防线国家立陶宛部署德国装甲旅的揭幕仪式，在立陶宛首都维尔纽斯举行，德国总理默茨和立陶宛总统瑙塞达参加仪式。这是第二次世界大战结束以来，德国首次向海外部署大型常驻军队，这个部署在立陶宛的德国装甲旅全员达5000人之多。

三是客观上强化欧洲战略自主。欧洲战略自主是一个常讲常新的话题，但也是一个很难实现的计划。此前很长时间内，美国的年度军费投入占北约国家年度军费的七成以上，在这样的条件下，欧洲战略自主几乎是无源之水、无本之木。据分析，欧洲实现战略自主和安全自保，需要欧洲国家每年投入1.2万亿美元的防务开支，而目前的现状离战略自主的目标还很远。

但是，随着美国对欧洲防务的不断卸责，以及外部面临威胁的加剧，欧盟领导人、欧洲主要大国领导人都越来越意识到，欧洲国家必须靠自己来保障安全。随着德国这样的欧洲大国、经济大国在军队武装和军费投入上加大力度，欧洲国家承担自身安全的分量会水涨船高，战略自主的程度当然也会提高。（吴敏文 作者单位：国防科技大学信息通信学院）