2024年底，《关于全面推进美丽中国建设的意见》首次将“碳普惠”写入中央文件，标志着这一创新机制正式成为全民参与生态文明建设的重要载体。南京市作为江苏省首批公共机构碳普惠试点城市，紧扣“双碳”战略目标，以公共机构为“关键少数”，着力构建“人人参与、人人受益”的绿色低碳生态圈，走出了一条具有南京特色的公共机构绿色低碳发展之路。

一、破题：从“为什么要做”到“如何做得更好”

推动“双碳”目标在公共机构落地生根，关键在于将宏观战略转化为微观行动，着力破解三大核心症结：一是低碳行为难以量化，公众不清楚自己的减排贡献；二是激励措施缺乏持续性，难以形成长期行为习惯；三是参与渠道单一，难以形成规模效应。南京市机关事务管理局确立“机制创新+场景驱动+文化浸润”三位一体的实施路径，推动低碳治理从理念层面向实践层面深化转型，这不是简单的工作任务分解，而是一场从理念到实践的深刻变革——要让每一份绿色贡献都被看见、被记录、被回报。

二、创新：构建“三维驱动”的南京模式

一是机制创新，让绿色行为“可量化”。 构建“市—区—单位”三级联动工作体系，打通数据壁垒，实现多场景碳积分统一核算。依托“江苏公共机构碳普惠管理信息平台”，将垃圾分类、光盘行动、绿色出行等12类高频生活场景纳入碳积分体系，使分散的低碳行为汇聚为可量化、可追溯的环境贡献。该机制既保持行政推进力度，又融入市场激励要素。在新城大厦等集中办公区，不仅设立固定自助碳积分兑换柜，还创新开展“主题市集+积分兑换”活动，使党政机关干部职工在参与主题宣传、志愿服务、助农展销等过程中，体验碳积分的多元价值。

二是场景拓展，让绿色生活“可感知”。采取“核心场景突破、多元场景延伸”策略，在党政机关领域，结合“勤惟宁”政务品牌，将碳普惠融入日常办公场景。通过设立“光盘行动日”、开展绿色办公竞赛等措施，使低碳理念在机关单位蔚然成风。截至目前，机关干部职工注册占比超过85%，体现了显著的示范引领效应。针对青年群体数字化行为活跃、传播力强的特点，创新性地将教育系统作为重要突破口，构建“机关示范引领—校园创新实践—社会协同响应”的传导链条。联合市教育局、团市委等部门，与在宁的20余所院校深入开展“碳惠金陵·绿动校园”行动，推动低碳理念在校园落地生根。这种模式正通过学生向家庭、社区辐射，形成“培育一个学生、影响一个家庭、带动整个社区”的乘数效应。

三是领域融合，让绿色发展“可持续”。 碳普惠的生命力在于跨领域融合。在体育领域，2025年南京大学生国际赛艇公开赛创新引入碳普惠机制，引导参赛选手和观众通过绿色出行、垃圾分类等行为获取减碳量，通过“减排+碳汇”双路径实现赛事全周期碳中和，使“体育+低碳”模式突破传统环保赛事边界，拓展至更广阔的社会领域。“桐娃”碳汇林项目的生态价值转化同样值得关注，利用三年时间建成的200亩碳汇林一期项目总植树量超过一万棵，不仅成为固碳释氧的“城市绿肺”，更演变成碳普惠教育的“户外课堂”，二期项目将通过与陕西商洛开展跨区域碳汇合作，进一步拓展生态价值实现路径。同时，为进一步储备合规性强、溯源清晰且认可度高的碳汇资源，2025年12月已在苏州碳普惠平台完成1600吨碳汇采购，将碳汇资源储备作为大型活动碳中和、零碳建筑打造等场景的支撑，并可通过第三方认证获取相应证书，为后续推进低碳实践提供坚实保障，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。

三、成效：从“数字增长”到“生态形成”

经过深入探索实践，南京公共机构碳普惠交出了一份亮眼的成绩单：小程序注册数、碳积分积累以及总减碳量3项指标均列全省第一，形成了良好社会反响。更值得关注的是三个深层次变化：一是参与主体从“被动响应”转向“主动创造”。干部职工从最初的“要我参与”变成了现在的“我要参与”，自发形成工作生活习惯。二是激励机制从“物质回馈”升级为“价值认同”。碳积分不再只是兑换礼品的凭证，更成为个人环保贡献的“荣誉勋章”。三是推广模式从“行政推动”演化为“生态自驱”。形成“校园带动家庭、机关影响社会、线上联动线下”的良性生态。

四、启示：让“普惠”真正普而惠民

南京实践表明，碳普惠要取得实效需把握三个关键：首先，通过科学量化使低碳行为“看得见”，让每份绿色贡献有据可查；其次，通过线上线下结合的兑换体系使绿色回报“摸得着”，让环保行动获得实质回馈；最重要的是，通过创意活动设计和多元场景融合使参与过程“有意思”，让低碳生活成为社会新风尚。

当前，南京市公共机构碳普惠已超越单一低碳项目范畴，成为连接政府、企业、学校、社区的绿色纽带，使抽象的“双碳”目标变得具体可感，让遥远的环保责任变得触手可及。这一实践为公共机构推进绿色低碳转型提供了有益借鉴，也为美丽中国建设贡献了南京智慧。

（刘鼎  南京市公共机构节能管理服务中心）