俄乌冲突已经持续了两年多，除了交战双方因为残酷的消耗战而筋疲力尽外，欧盟也愕然发现，在俄乌冲突背景下的“欧洲重新武装”计划中，欧洲国家耗费数百亿美元采购的武器有约2/3来自美国，这让美国军火商赚得盆满钵满，却损害了欧盟自身的防务能力。

波兰采购的美制F-35战斗机（图源：外媒）

国防采购的“63%流向美国”

美国《防务新闻》10日称，由意大利前总理、欧洲央行前行长马里奥·德拉吉提交的“具有里程碑意义”的《欧盟竞争力报告》警告称，欧盟国家在过去两年多的时间里，从海外购买了太多武器装备，其中2/3来自美国，而且欧盟对联合军事项目的投资严重不足。

报道提到，一年前，欧盟委员会要求德拉吉撰写特别报告，阐述在全球摩擦加剧的情况下，欧盟应如何保持其绿色化和数字化经济的竞争力。该报告在有关国防能力的部分提到，欧盟27个成员国未能充分利用自身的研发能力来实现军队现代化，投资水平仅为美国的一小部分。

《防务新闻》称，自2014年以来，北约成员国（大部分北约成员国都是欧盟成员国）一直在增加国防开支，目标是每个国家将国内生产总值的至少2%用于国防预算。俄乌冲突爆发后，进一步刺激了欧洲国家增加国防开支。《欧盟竞争力报告》预测，到今年年底，欧盟32个成员国中将有23个达到或超过2%的目标。这些国家希望将至少20%的国防开支用于购买主要新装备，其中包括研发资金，这对于实现武装部队现代化至关重要。但从实际结果看，2022年27个欧盟成员国的国防研究与开发支出总计107亿欧元（约118亿美元），仅占总额的4.5%；作为对比，美国为1400亿美元，约占国防支出的16%。

美国总统近年频繁敦促欧洲盟友增加国防支出，但大部分相关资金都流向美国。2022年至2023年，欧盟国防订单中有63%交给了美国公司，另有15%交给土耳其、韩国等其他非欧盟供应商。

美国“政治”网站欧洲版9日称，俄乌冲突爆发后，许多欧盟国家在迅速重新武装。根据该报告的数据，从2022年6月至2023年6月，欧盟价值750亿欧元的国防采购大单中，有78%都给了欧盟以外的军火商，63%指向美国。

欧盟不愿意“内部采购”

该报告认为，出现这种情况的部分原因在于未能在欧洲进行适当的投资以创建更强大的国防企业。“我们仍未在国防工业领域联合起来，帮助我们的公司实现整合并实现规模化。我们也不重视具有竞争力的欧洲国防公司。”报告强调了欧盟各国投资本国国防工业而非联合采购的弊端。例如当乌克兰请求欧洲国家提供火炮时，欧盟提供了多达10种不同的榴弹炮，包括法国“恺撒”车载榴弹炮、英国AS-90自行榴弹炮、德国PzH 2000自行榴弹炮、波兰“蟹”式自行榴弹炮等，但即便它们都是155毫米口径，但仍需要使用不同的炮弹，增加了额外的后勤负担。报告批评说，“欧盟正在浪费其共同资源。我们拥有强大的集体国防工业能力，但却将其分散到多个不同的国家和组织中。”

德国莱茵金属公司研制的新一代坦克（图源：外媒）

更大的问题来自欧盟国家不愿意“内部采购”。报告称，从美国购买部分武器“在某些情况下可能是合理的，因为欧盟的武器清单中没有相应的产品”。但在许多其他情况下，欧盟内部明明有同类产品时，往往也选择从其他国家采购，在很大程度上损害了欧盟的国防能力。

“政治”网站举例称，明明欧洲有能力生产多种先进装备，包括“台风”和“阵风”战斗机，“豹2 A7+”主战坦克，“恺撒”和PzH 2000榴弹炮、“虎”式武装直升机等，但许多国家都在从国外购买同类装备。例如荷兰、德国、波兰、罗马尼亚、比利时、丹麦、捷克等国相继决定或计划购买美国洛克希德·马丁公司的F-35隐形战斗机。罗马尼亚与波兰则选择采购韩国的K-9自行榴弹炮，同时波兰还从韩国引进了“天舞”多管火箭炮、FA-50轻型战斗机、K2“黑豹”主战坦克，从美国引进“阿帕奇”武装直升机等。

报道还提到，由于相关研发投入和后续订单不足，严重影响了欧洲防务企业的规模和生产能力。直接结果就是欧盟发现乌克兰急需武器时很难增加相关供应。例如欧盟委员会此前声称，截至今年1月，欧洲国家155毫米口径炮弹的生产能力已经达到每年100万枚。随后在6月，欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿声称，欧盟计划到2024年底将年产能提高至170万枚。但来自德国、捷克、波兰、芬兰和斯洛伐克的多家媒体组成一个国际媒体联盟在7月公布的报告称，欧盟的上述说法与事实相去甚远，“今年年初，欧洲的155毫米炮弹生产能力还不到每年55万枚。”

美联社称，欧盟并非没有能力联合研制武器装备，例如空客A330MRTT多用途加油运输机就是欧洲多国联合开发，是当前全球最成功的空中加油机，已经装备德国、法国、英国、阿联酋、澳大利亚、新加坡等国，还有不少国家有意采购，这使得参与研制的国家能够集中资源并分担运营和维护成本。

让美国赚得“盆满钵满”

接受《环球时报》记者采访的中国专家对此表示，欧盟国家不愿意联合研制和“内部采购”武器与很多因素有关。首先就是欧洲制造业的衰落和长期的国防投入不足，这样的负面影响不是短期内加大投资就能解决的。例如英国曾在一战中率先发明坦克，但如今英国基本丧失了坦克制造能力，只能在德国的技术支持下对部分现役的“挑战者2”主战坦克进行改装。

其次，由于现代武器的复杂程度越来越高，使得中小国家越来越难以独立承担研制费用，而联合研制时往往又因为相互争执而白白耗费时间。例如从2017年开始，法国、德国、西班牙就决定联合研制新一代战斗机“未来空中作战系统”，但一直等到2021年三国才就该项目武器系统的阶段性研发、知识产权和出资等问题达成协议，目前该项目进展缓慢；法国和德国虽然早就宣布联合研制新一代主战坦克，但该项目如今已陷入僵局，法德都在继续推进两国现役主战坦克的改进型号。

同时由于北约长期主导欧洲安全，美制武器在欧洲各国军队中占据很大比重。出于政治关系、安全机制、装备维护等多个方面的考虑，欧洲很多国家对美国形成国防依赖，列装的美制武器持续增加。《防务新闻》提到，从2022年9月至2023年9月，美国获得的800亿美元军火订单中，来自欧洲的订单就高达500亿美元，是历史正常水平的5倍。

此外，俄乌冲突爆发后，部分欧洲国家发现需要紧急采购现代化武器时，欧洲防务企业交付缓慢，因此能够快速交货的韩国和土耳其武器得以快速占领部分欧洲市场。