近期，第16届印度—欧盟峰会在新德里举行，双方签署了《安全与防务伙伴关系》协议，为两方搭建起防务合作的基础平台。这标志着印欧防务合作从零散协作走向了框架化、规范化阶段，但协议内容多为“框架性承诺”，缺乏可落地的执行细则，也并未解决防务合作中的核心问题，未来发展走向尚存变数。

据悉，该协议明确了双方五大重点防务合作领域。海上安全方面，聚焦印度洋及周边海域，以信息共享、协同研判为核心搭建沟通渠道；防务工业与技术方面，围绕中低端技术交流展开，并涉及老旧装备升级改造，但不包括核心零部件的转让；网络与混合威胁领域，针对新型安全威胁，推进基础防护技术交流与情报互通；太空安全方面，以态势感知、信息共享、新兴技术探讨为重点，将人工智能纳入合作议程；反恐领域，聚焦双方共同面临的恐怖主义威胁，推进情报交换、技术交流及演练规划。此外，双方还敲定将启动情报安全协议谈判，以建立机密信息交换机制。

协议的达成，源于印欧双方各取所需。对印度而言，这份协议提供了中低端防务技术交流、装备升级的渠道，为其国防自主建设提供外部助力，同时可推动防务合作多元化发展，逐步摆脱对传统合作伙伴的依赖。对欧盟而言，无需放开核心防务技术，即可扩大防务产业市场，依托印度扩大在南亚地区的影响力、打破美俄主导的南亚防务格局，同时传递欧洲防务自主的立场，对冲美国单边主义政策影响，实现以最小代价获取最大战略收益的目标。

然而，该协议刻意规避核心技术转让这一关键问题，未明确合作推进时间表，仅提供方向性指引，象征意义大于实际效果。而且，受双方战略诉求错位等因素制约，协议还存在难落地、合作难深化的现实困境。

印欧的核心分歧，表现为印度侧重技术获取、欧盟侧重地缘影响力拓展。印度防务工业存在先天短板，技术积累薄弱、产业体系不健全，高端装备自主研发能力不足，核心装备高度依赖进口，加之地缘对抗诉求强烈，其核心目标是实现国防自主。印度将与欧盟合作视为提升防务实力的“跳板”，目标是获取核心技术、实现装备国产化，强化对巴基斯坦的军事优势，这一点在德印214型潜艇合作项目中表现尤为突出，印度明确要求德方移交核心技术、保障装备国产化率。

欧盟则受战略定位、内部分歧等因素影响，形成与印度截然不同的合作导向。欧盟拥有完备的防务工业体系和顶尖军工技术，高端装备研发领域优势突出，但战略上秉持“地缘中立”，不愿卷入南亚地缘对抗，对核心技术转让保持高度警惕。而且，欧盟内部德法等国立场各异、防务政策分歧明显，难以形成统一对印策略。这些约束因素决定了欧盟对印防务合作有所克制，其核心是拓展在南亚的影响力、扩大防务市场份额，同时坚守核心技术保护底线，仅推进中低端协作、不与印度深度捆绑。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在峰会后的联合新闻发布会上接受印度记者采访时明确表示，双方仅聚焦中低端领域技术交流，刻意回避了核心技术转让问题，正是双方诉求错位的直接体现。

鉴于双方核心分歧短期内难以化解，印欧防务合作未来将呈现“框架稳步推进、实质进展有限、高端持续受阻”的态势。短期看，双方将聚焦中低端领域，推进技术门槛低、分歧小的合作项目，开展浅层技术交流与情报安全协议谈判，但高端装备协同研发基本处于停滞状态。长期看，合作将向人工智能、太空防务等新兴领域拓展，尝试中低端技术联合研发，欧盟或有限度协助印度完善军工配套体系，但仍会严格防范核心技术外泄。

未来，若双方分歧持续存在，印度军工产业无实质性突破，印欧防务合作将长期停留在中低端领域，欧盟也难以取代俄美在印度防务合作中的核心地位。此外，南亚局势变化、美国政策调整等因素也是影响印欧防务合作前景的关键变量。（张龙 作者单位：国防大学联合作战学院）