新华网郑州3月13日电 题： 从“指尖解纷”到“机制筑基”——河南以法治赋能社会治理观察

新华网记者 吴刚

一个二维码，让解纷服务从“指尖”直达“心尖”；一部条例，为基层治理提供制度保障；一系列举措，让营商环境在法治土壤中不断优化……破解发展难题、回应群众期盼，法治正成为河南高质量发展、高效能治理的底色。

占全国约1.74%的土地，承载着全国约7%的人口，“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。”这点出了河南社会治理工作的复杂性和艰巨性。近年来，河南政法系统将法治作为破解社会治理难题的重要方式，通过完善制度机制、创新基层治理方式、优化法治化营商环境，不断提升社会治理现代化水平。

党建领航 筑牢平安“压舱石”

“有次进村走访时听老乡说，因为修路占地的事儿，他跑了六个单位还没办完。还有一位山区的老乡，一大早出发，花了三个小时才赶到综治中心……”鹤壁市淇县综治中心主任李军海说，“我是从农村长大的，听老乡这么说，得知老乡跑这么远的路，心里很不是滋味。”

于是，李军海带领团队统筹推动法院、公安、司法、信访等20多家单位进驻综治中心，力求群众反映诉求“只进一扇门，事务一站清，最多跑一地”。

基层，既是政策落实的“最后一公里”，也是感知民生冷暖的“神经末梢”。当传统治理方式遇到新的社会需求，创新成为破解难题的重要路径。

走进郑州市金水区综治中心，办事群众通过智能取号系统，即可精准匹配服务窗口。

“简单问题‘分科诊断’，复杂问题‘专科治疗’，疑难问题‘全科会诊’，让群众的难题得到更精准、更高效地解决。”金水区综治中心主任郭文洋说。

许昌市魏都区在原有综治中心和矛盾调解中心的基础上，进一步延伸触角，在市区人民路和榆柳街巷口重点打造“巷口”大厅、“巷口”系列调解室，让群众在“家门口”就能享受专业调解服务。

“把窗口开到巷口，没有那种深宅大院的机关氛围，便民亲民，感觉和老百姓贴得更近了。”“‘魏’和万家”家事调解室调解员王杰说。

2025年以来，河南多地不断整合部门资源力量，构建协同联动、高效运转的工作机制，通过“综治中心搭台、入驻部门协同”，推动矛盾纠纷实质性化解，把党的领导和制度优势转化为治理效能。

共治善治 绘就民生“幸福卷”

“支部提议把方向，‘两委’商议细掂量，党员审议把关口，群众决议心不慌，决议公开亮家底，结果公开暖心房。”这首顺口溜，道出“四议两公开”工作法的核心要义。

作为这一工作法的发源地，南阳邓州市通过运用“四议两公开”工作制度，盘活农村闲置房产、坑塘和土地等集体资产，发展起服装加工、水产养殖等21个产业体系。同时建立“一村一警一法律顾问一民调组织”机制，让法律服务力量下沉基层，为群众提供“家门口”的法律咨询和调解服务，推动矛盾纠纷就地化解。

在邓州市穰东镇泰山庙村，依托村规民约以及红白理事会、道德评议会等“四会”组织，当地明确“彩礼不超过6万元、婚丧宴席不超过10桌”，成功劝阻多起高价彩礼、大操大办行为。

“从群众议事到智慧治理，从法治护航到德治润心，多元共治的治理模式，激活了基层治理活力。”邓州市委政法委副书记宋俊义说。

走进洛阳市涧西区南昌路街道的背街小巷，不时会看到一群穿着红马甲的志愿者，他们与居民亲切交谈，有时还会科普反诈知识。

“我们街道建立‘日走访、周研判、月清零’机制，平安志愿者每天走访入户，通过面对面交流、建立微信群等途径，查安全隐患、解矛盾纠纷，确保问题发现在早、处置在小。”南昌路街道党工委副书记、政法委员蔡力说。

“能为社区的平安建设出一份力，我们的辛苦就值得。”南昌路街道六冶社区平安志愿者郭向荣告诉记者。

据了解，河南公安机关深耕“一村（格）一警”机制，依托新型警务运行模式，实现矛盾联调、治安联防、问题联治；司法行政系统加强统筹各类解纷资源，1.44万余名村（居）法律顾问、6.1万余名专职人民调解员、26.9万余名“法律明白人”走入乡村普法释法、矛盾调处的第一线，让矛盾纠纷从“有结”变“有解”……

机制筑基 激活治理“新动能”

社会治理不是某一个部门的独角戏，而是多元主体共同参与的协奏曲。

2025年9月29日，全国首部社会治理领域省级地方性法规——《河南省社会治理条例》（以下简称《条例》）经河南省第十四届人大常委会第二十次会议审议通过，于2025年12月1日施行。

《条例》聚焦公共服务、公平正义和群众参与等方面的新期待，将“以人民为中心”的治理理念细化为75条具体规定。

2025年10月的一天深夜，设在商丘市第二人民医院的12356心理援助热线响了起来，咨询员赵悦赶忙接听电话并专注地倾听来电者的倾诉。

“您那边发生了什么事情？”她一边询问事由、安抚对方情绪，一边快速记录关键信息。墙上，接听流程、伦理守则、保密制度清晰明了。

2025年2月以来，商丘市在全省率先开设心理援助、校园防欺凌举报两条热线，累计接听3000余通来电，成功干预处置多起事件，有效预防和减少了潜在的矛盾隐患。

今年1月，河南召开全省未成年人违法犯罪专项治理动员部署会，围绕家庭教育筑基、专项教育规范提升等六方面作出全面安排部署，凝聚各方力量，共同为未成年人健康成长创造更加良好的社会环境。

周口市商水县黄寨镇把胡同作为乡村治理的基础单元，设立1100余名“黄寨大嫂”胡同长，参与矛盾调解、环境整治、困难帮扶等工作；三门峡市卢氏县各乡镇通过“凉亭夜话”，逐步形成“群众说事、干部问事、集中议事、合力办事”的良性闭环……

“《条例》将‘四议两公开’‘五基四化’‘党建+网格+大数据’等成熟经验上升为法规规范，为不同治理场景提供制度依据。”河南省人大法制委员会相关负责人说。

法治赋能 护航中原“行致远”

在郑州市经开区河南四方达超硬材料股份有限公司天璇CVD金刚石生产车间，一条年产70万克拉功能性金刚石的生产线正高速运转。

“从厂房选址到产品研发，再到批量投产，我们都受益于一系列支持民营经济发展的法规制度。”企业相关负责人说，“不仅有政策支持，还有法律服务和绿色通道。”

通过将优化营商环境全面纳入法治化轨道，河南不断激发市场活力和创新动力。

“这路修好以后，农机下地也顺畅多了！”去年冬初，新乡市原阳县检察院检察官回访高标准农田项目时，种粮大户老李说。

此前，检察机关接到志愿者反映，部分高标准农田存在水渠淤积、机井保护装置未固定、田间道路不达标等问题。

“看似零散的小问题，却直接关系粮食生产。”原阳县检察院第四检察部负责人葛二磊说。检察机关依法向相关部门制发检察建议，推动全面排查整改。

作为“中原农谷”所在地，新乡市中级人民法院还指导基层法院设立“中原农谷核心区法官工作站”和“知识产权司法保护工作站”，为入驻企业提供法律咨询、风险预警等服务。

在法治护航下，一批农业科技成果不断涌现，“中原农谷”正吸引越来越多的科研机构和企业汇聚发展，展示出现代农业创新发展的新活力。(完)